Haf 2021

Haf 2021 oedd hi pan gefais fy sgwrs gyntaf gyda Lee Waters, Dirprwy Weinidog dros Newid Hinsawdd, ynglŷn â photensial Cadeirio Comisiwn Seilwaith Cenedlaethol Cymru.

Wedi’i eni o gytundeb rhwng Plaid Cymru a Llafur yn 2016, roedd yn edrych o’r tu allan fel pe bai ‘beth’ NICW wedi dod cyn y ‘pam’. Yn sicr, dioddefodd fersiwn 2018-2021 o NICW yn sylweddol o ansicrwydd ynghylch rôl a thymor y Cadeirydd; o’r materion anochel a godwyd gan bandemig Covid a’r cyfnod clo dilynol; ac o ddiffyg cyllideb bwrpasol ar wahân i’r hyn a ddefnyddir i dalu am amser y Comisiynydd.

Meddyliais lawer am botensial NICW am sawl mis, ac yn dilyn sawl sgwrs gyda gweision sifil uwch, cytunais i ymgymryd â’r rôl. Nid oedd yn benderfyniad mor glir ag y gallech feddwl – roedd swyddogion yn awyddus i bwysleisio pwysau’r rôl i mi, a’r craffu cyhoeddus a allai ddeillio o hynny, ac rwyf fi – fel llawer o bobl fyfyriol a chymwys – yn cario fy siâr o syndrom y ffugiwr.

Serch hynny, roedd gen i achau da yn y sector ynni, ac roeddwn i wedi treulio blynyddoedd yn fy nghwmni ymgynghori cynaliadwyedd fy hun yn canolbwyntio ar ffyrdd ymarferol o weithredu Deddf Llesiant Cenedlaethau’r Dyfodol, felly roeddwn i’n ystyried bod gen i rywbeth i’w gynnig. Nid oedd rôl y Cadeirydd yn newydd i mi – roeddwn i wedi Cadeirio’r cwmni cydweithredol oedd yn gyfrifol am dyrbin gwynt Graig Fatha o’r blaen, yn ogystal â’r ymgyrch i Gaerdydd ddod yn Ddinas Parc Cenedlaethol.

Newid yr hen ffyrdd

Roeddwn i eisiau newid strwythur y Comisiwn, felly mewn ymgynghoriad â Lee a chyda’i fendith, fe’i hailstrwythurais o 12 Comisiynydd i 8, i gynnwys rôl newydd Dirprwy Gadeirydd, a chynyddu’r amser a ddyrannwyd i bob Comisiynydd i arwain at yr un gyllideb ag ar gyfer y Comisiwn blaenorol, ond gyda mwy o amser Comisiynwyr unigol.

Penderfynais hefyd mai’r amser oedd yn iawn ar gyfer Comisiwn wedi’i adnewyddu – Cylch Gwaith a Chylch Gorchwyl newydd, ac o bosibl set newydd sbon o Gomisiynwyr. Heb unrhyw amharch o gwbl i’r Comisiwn blaenorol, roedd y Comisiynwyr wedi cael trafferth gyda diffyg cyllideb, gyda Covid a diffyg cyfeiriad. Dyma’r cyfle i adnewyddu, a gwneuthum yn glir bod gan bob Comisiynydd presennol fy nghefnogaeth i ailymgeisio am rôl Comisiynydd os oeddent yn dymuno.

Yr hydref hwnnw gwelwyd fy nghymeradwyo yn y swydd yn dilyn gwrandawiad cyn-benodi gan Bwyllgor y Senedd; gyda phennaeth newydd swyddfa rhaglen NICW wedi’i benodi yn fuan wedyn. Fe wnaethon ni hysbysebu’n eang am Gomisiynwyr newydd, a oedd yn cynnwys fy fideo cartref Cymraeg amherffaith 👇️

Arweiniodd y broses recriwtio at restr fer gref iawn, ac ohoni dewiswyd chwe Chomisiynydd ac Is-gadeirydd gan Lee. Cyfarfuom ni i gyd am y tro cyntaf ym mis Mehefin 2022.

Aelodau ‘dynamig ac amrywiol’ newydd i symud y Comisiwn Seilwaith Cenedlaethol ymlaen

Y tîm

Rwyf am dreulio eiliad yn disgrifio pa grŵp gwych o bobl rydw i wedi dod i’w hadnabod, eu parchu a’u gwerthfawrogi.

Mae pob aelod o’r tîm wedi dod â’u mewnwelediad, eu profiad a’u steil gweithio helaeth eu hunain – o’r ddau aelod o swyddfa’r rhaglen, i’r saith comisiynydd arall. Rwy’n credu ein bod wedi creu tîm perfformio uchel; yn sicr nid yw hynny’n digwydd ar ddamwain.

Gofynnwyd i mi unwaith sut roeddwn i’n gwybod bod tîm yn perfformio uchel. I mi, mae cyfathrebu yn rhan fawr ohono – digon o wybodaeth yn cael ei rhannu’n rhydd, gyda phroffesiynoldeb ac angerdd, yn ysbryd adeiladu’r cydweithrediad. Tîm perfformio uchel yw un lle mae gan bob aelod ‘eich cefn’; rydym yn ymddiried yn ein gilydd yn ymhlyg trwy broses o adeiladu diogelwch seicolegol. Rhaid i’r tîm hwn uno – ie o amgylch cefnogi ein gilydd yn ein hymdrechion – ond yn llawer pwysicach, o amgylch ein nod cyffredin o wneud i seilwaith weithio’n well i bobl Cymru, yn enwedig ein dinasyddion sydd heb eu geni eto.

Mae’n bwysig i ni ddal pobl Cymru fel ein prif gynulleidfa (pan mai llywodraeth Cymru ydyw’n ffurfiol), nid yn unig oherwydd ei fod yn rhoi’r lle inni anghytuno â’n gilydd wrth fynd ar drywydd nod cyffredin ac uwch, mae’n ein gorfodi fwy neu lai, wrth wasanaethu Cymru, i geisio safbwyntiau amgen. Mae’n hysbys ym myd llywodraethu mai meddwl grŵp yw’r gelyn; gallaf sicrhau unrhyw un sydd â diddordeb yng ngweithrediadau mewnol NICW ein bod yn aml yn herio ein gilydd ar y rhan fwyaf o’r pynciau a drafodwn. Dyna sy’n ein galluogi i siarad yn hyderus pan gyrhaeddwn gonsensws – rydym wedi profi ein syniadau yn erbyn ein cefndiroedd amrywiol ar y cyd. Mae ein hargymhellion a’n barn yn adlewyrchu’r hyder hwn cymaint â’n gwerthoedd cyffredin, sydd hefyd wedi bod yn rhan ganolog o ddatblygu fframwaith ar gyfer sut rydym yn gweld, yn deall ac yn asesu seilwaith a chymdeithas.

Er mwyn dod yn dîm perfformio uchel, rydym yn gwneud llawer o ymdrech i ddeall ein gilydd, yn ogystal â sut rydym yn gweithio’n unigol ac ar y cyd. Rydym wedi adeiladu ar arbenigedd Comisiynwyr unigol mewn agweddau ar adeiladu tîm, gan ymgymryd â hyfforddiant mewn meysydd fel y Nodau Datblygu Mewnol. Fe wnaethon ni smentio pum polisi neu ffordd o weithio yn ein gweithrediadau, a thrwy ein holl weithgarwch fe wnaethon ni ddatblygu pum gwerth yr oedden ni’n profi ein meddwl a’n hargymhellion yn eu herbyn yn gyson.

Roedd ein fframwaith polisi yn cynnwys:

• Deddf Llesiant Cenedlaethau’r Dyfodol
• Dyletswydd economaidd-cymdeithasol
• Argyfwng Natur
• Argyfwng Hinsawdd
• Meddwl hir-tymor

Mae’r pwynt bwled olaf, wrth gwrs, yn eglur o fewn Ffyrdd Gweithio WFGA, ond mae gennym ni ef yn ddwbl felly, oherwydd bod ein cylch gwaith o ran amserlen yn rhedeg o 5 mlynedd i’r dyfodol, hyd at 80 mlynedd i’r dyfodol.

Ar ôl llawer o waith a deialog mewnol, cytunwyd ar ein gwerthoedd sef:

• Cynhwysol
• Tryloyw
• Radical
• Heriol
• Ymarferol

Bob tro y daethom i bwynt penderfyniad roeddem yn gallu gofyn cwestiynau i ni’n hunain yn erbyn ein gwerthoedd er mwyn helpu i ganolbwyntio. “A yw’r argymhelliad hwn yn radical?”….”A ydym yn gynhwysol?”….”A ellir gweithredu’r argymhelliad hwn mewn gwirionedd” ac ati.

Byw yn y Dyfodol

Gyda chylch gwaith hyd at 80 mlynedd i’r dyfodol, roedd meithrin ein dealltwriaeth a’n sgiliau mewn meddwl am y dyfodol yn rhan bwysig o’n datblygiad parhaus.

Mae’n ymddangos bod Dyfodol yn faes astudio ac ymarfer masnachol ac academaidd mawr ei hun, gyda llawer o fodelau gwahanol (tri gorwel, Delphi, sganio gorwel er enghraifft), ac a dweud y gwir, gyda chyflenwad llawn amser o 1.2 Comisiynydd ac 1.8 Swyddfa Rhaglen, nid ydym yn gallu mabwysiadu unrhyw beth sy’n gofyn am fewnbwn amser sylweddol nad yw’n gysylltiedig yn uniongyrchol â’n gwaith craidd.

Felly fe wnaethom ymgymryd â rhywfaint o hyfforddiant; fe wnaethom gomisiynu ystod o weithgareddau i’n helpu, gan gynnwys set o ddeg traethawd am Gymru yn 2100, a dau weithdy ar drafnidiaeth yn y dyfodol; ac fe wnaethom ymuno â rhwydwaith dyfodol (defnyddiol iawn) ‘Hwb Dyfodol‘ ar gyfer cyrff cyhoeddus yng Nghymru.

Fe wnaethom hefyd gynnal hunanasesiad o sut rydym wedi mabwysiadu Ffyrdd Gweithio WFGA, a ddangosodd mai meddwl hirdymor yw ein hagwedd gryfaf allan o’r pump.

Yn y pen draw, o ystyried cymhlethdod maes y Dyfodol, a’n hadnodd cyfyngedig iawn, rwyf bob amser yn dibynnu ar hewristig syml – sef “beth fydd babi a aned yn 2106 yn ei feddwl am y penderfyniadau rydyn ni’n eu gwneud heddiw”.

Yr hyn sydd ar goll o ran trylwyredd academaidd, mae’n ei wneud iawn am symlrwydd, ac mae’n brawf synnwyr cyflym a hawdd sydd o leiaf yn ein gorfodi i roi cyd-destun i’n gweithgaredd bob dydd o fewn anghenion cenedlaethau’r dyfodol. Mewn gwirionedd, o ystyried anghenion plentyn yn 2106, mae’n rhaid i ni fwy neu lai ystyried eu hanghenion gydol oes hefyd, sydd (mewn un ystyr) yn dod â’n cylch gwaith allan am 80 mlynedd arall neu fwy, i bron i 2200. Nid tasg hawdd yw hon, ond un yr ydym yn gwneud ein gorau i’w mewnoli.

Prosiectau ac argymhellion

Un o’r pethau rwy’n wirioneddol falch ohono yw ein rheolaeth prosiectau. Mae fy niolch a’m gwerthfawrogiad diffuant yn mynd i’r Swyddfa Rhaglenni ac i’r parau o Gomisiynwyr a arweiniodd amrywiol brosiectau blynyddol. Ein prif ymchwil a’n hadroddiadau blynyddol oedd:

• 2022/23 – Ynni adnewyddol
• 2023/24 – Llifogydd
• 2024/25 – Addasu i’r hinsawdd ac ymgysylltu cymunedol
• 2025/26 – Cyflwr y sectorau seilwaith, a gwersi a ddysgwyd o brosiectau mawr

Benthycodd ein methodoleg rywbeth o ymchwil ac argymhellion Ail-egnïo Cymru gan y Sefydliad Materion Cymraeg (SMC) a oedd â’i bwyllgor llywio ei hun yn cynnwys arbenigwyr cyfetholedig o’r sector. Roeddem yn ddiolchgar iawn o gael pwyllgorau gwirfoddol profiadol iawn a roddodd gefnogaeth a her annibynnol i’r timau prosiect.

Arweiniwyd pob prosiect gan ddau Gomisiynydd a oedd yn darparu diswyddiadau os nad oedd un ar gael am unrhyw gyfnod, ac roedd hefyd yn helpu gyda rhannu dyletswyddau, gweithgaredd cyfryngau ac ati. Yn aml, roedd Pwyllgorau’r Senedd yn awyddus i glywed yn uniongyrchol gan y Comisiynwyr arweiniol hyn a gymerodd lawer o’r pwysau arnaf fi a Jen o ran manylion yr holl waith a oedd wedi’i wneud!

Ar y cyfan, rydym wedi synnu ychydig gan ddiffyg ymgysylltiad Llywodraeth Cymru â’n prosiectau a’n hargymhellion. Weithiau mae wedi teimlo fel pe bai ein gwaith wedi bod yn niwsans i’w reoli, yn hytrach na darn difrifol o waith i ymgysylltu ag ef a helpu i arwain polisi. Efallai ein bod yn rhy ddiamynedd; roedd maniffesto Plaid Cymru yn cynnwys nifer o ymrwymiadau sy’n cyd-fynd â’n hargymhellion ein hunain, ac efallai dyna lle y dylai ein ffocws fod; meddwl tymor hir ar gyfer newid tymor canolig….ddim yn alwad i weithredu sy’n eich ysgogi’n fawr iawn, ond mewn seilwaith a pholisi, gall newid sylweddol gymryd amser hir.

Teithiau astudio

Ni allaf bwysleisio pa mor werthfawr yw’r rhain wedi bod i ddeallusrwydd a hygrededd cyffredinol NICW. Mae’r logisteg a’r trefniadau cyfarfodydd yn draen cyson ar amser Swyddfa’r Rhaglen (nid eu bod yn cwyno, ond mae’n arsylwad!), ond maen nhw’n cael Comisiynwyr allan ac o gwmpas fel tîm, gan ymweld â phob cornel o Gymru, siarad â chymunedau, profi mesurau amddiffyn rhag llifogydd, deall gofynion porthladdoedd….nid oes ffordd well o gael eich addysgu na bod yno.

Dyma restr o’r lleoedd y gwnaethom ymweld â nhw:

Dyddiad	Lleoliad	Prif pwnciau
Hyd 2022	Llanrwst	Llifogydd, rheoli ucheldiroedd
Mawrth 2023	Machynlleth	Ynni adnewyddol
Meh 2023	Aberdaugleddau	Seilwaith porthladd ac ynni adnewyddadwy
Chwe 2024	Y drenewydd	Seilwaith teithio egnïol, materion gwledig
Meh 2024	Aberystwyth	Seilwaith trên a bysiau; trafnidiaeth wledig, newid hinsawdd
Tach 2024	Bannau Brycheiniog	Datrysiadau sy’n Seiliedig ar Natur, rheoli tir, Dyfodol
Mawrth 2025	Fairbourne	Effeithiau newid hinsawdd ar gymunedau arfordirol
Gorff 2025	Caergybi	Seilwaith porthladd, trafnidiaeth arfordirol, adfer safle ar raddfa fawr
Tach 2025	Pontypridd	Llifogydd
Meh 2026	Porth Talbot	Tata Steel, porthladdoedd ABP, datblygu economaidd, gwynt ar y môr

Bob tro y gwnaethom ni fynd i mewn i gymuned wahanol, cawsom ni fudd o safbwynt ehangach. Mae gormod o uchafbwyntiau i’w crybwyll yma, ond rwyf am dynnu sylw at lun sydd, gobeithio, yn rhoi cipolwg i chi ar sut rydym ni’n gweithredu fel Comisiwn – y ddelwedd isod yw o Gomisiynwyr yn nofio oddi ar draeth Aberystwyth ym mis Mehefin 2024, ychydig cyn ein cyfarfod cyntaf o’r diwrnod.

Pethau eraill

Rydym wedi ymrwymo’n ffurfiol i ddarparu argymhellion i Lywodraeth Cymru ar gyfer anghenion seilwaith hirdymor Cymru. Fodd bynnag, rydym wedi dehongli ein cylch gwaith ehangach i adrodd stori am seilwaith yng Nghymru yn fwy cyffredinol, ac rydym wedi ceisio gwneud hynny gyda’n postiadau blog eang eu cwmpas (rhai trwy NICW, rhai trwy bostiadau blog personol Comisiynwyr unigol) ar bynciau fel yr Adolygiad Ffyrdd, ar geir a ffyrdd yn fwy cyffredinol, gan egluro ein penderfyniad i adael Twitter (cywilydd ar unrhyw gorff cyhoeddus sy’n dal i ddefnyddio’r platfform cyfryngau cymdeithasol tân bin hwnnw!), ac ar gostau ein polisi hanesyddol wan ar effeithlonrwydd ynni adeiladu i Gymru.

Rydym hyd yn oed wedi ymwneud â phrosiectau ochr sydd wedi ein synnu gyda’u graddfa, eu lled a’u heffaith, a dim yn fwy felly na’n harchwiliad o lywodraethu Natur.

Gwarchodwr Natur

Mae ein harbrawf gyda llywodraethu Natur yn enghraifft wych o’r hyn a all ddigwydd pan fyddwch chi’n tynnu ar edau ddiddorol a gynhyrchwyd o waith blaenorol, ac yn gadael iddi arwain i rywle hollol newydd.

Dechreuodd gyda’n gwaith ar lifogydd, a gynhyrchodd yr argymhelliad:

“Erbyn 2028, sefydlu’r mecanweithiau i ymgorffori natur fel rhanddeiliad allweddol o fewn polisi a gweithrediad llifogydd.”

Siaradodd Simeon Rose, arloeswr mewn llywodraethu Natur, yn lansiad yr adroddiad llifogydd hwnnw, ac yn fuan wedyn cefais fy hun yn myfyrio ar ba mor debygol oedd hi y byddai Llywodraeth Cymru yn codi’r argymhelliad hwn mewn gwirionedd. Barnais fod y tebygolrwydd yn isel iawn; ac yna ystyriais sut y gallai NICW fabwysiadu’r argymhelliad ein hunain, yn rhannol oherwydd y byddem fel arall yn agored i’r cyhuddiad o ragrith, gan argymell rhywbeth nad oeddem yn barod i’w wneud ein hunain.

Arweiniodd y myfyrdod hwnnw at ddau draethawd a gomisiynwyd ar lywodraethu Natur; ac yna at brofi’r cysyniad gan ddefnyddio Gwarcheidwad Natur dirprwyol (a fenthycwyd gan sefydliad arall) yn un o’n cyfarfodydd; ac yn olaf at benodi ein Gwarcheidwad Natur ein hunain, Elspeth Jones, fel arbrawf chwe mis.

Cyhoeddodd Elspeth adroddiad rhagorol ar ei hamser gyda ni, ac roedd yn gyfrannwr allweddol i’n digwyddiad ym mis Ionawr 2026, lle gwnaethom rannu’r hyn a ddysgom ac annog sefydliadau eraill i ystyried a allai Gwarcheidwad Natur fod yn addas iddyn nhw. Credwn mai ni oedd y sefydliad sector cyhoeddus cyntaf yn fyd-eang i benodi un, ac ers hynny rydym wedi dod yn rhyw fath o arweinydd yng Nghymru, gan gefnogi sefydliadau eraill ar eu taith eu hunain i lywodraethu Natur.

Fy methiannau fel Cadeirydd

Byddai’n rhy hawdd gorffen ar nodyn cadarnhaol, ond wrth anelu at fod yn falch o’n cyflawniadau ar y cyd, mae angen i mi ‘gyfaddef’ am fy nghamgymeriadau fy hun – er wrth gwrs dim ond ar ôl i chi roi’r gorau i wneud y gwaith a chael ychydig o ddŵr yn llifo o dan y bont y mae rhai o’r mewnwelediadau hyn yn cyrraedd.

Yr un cliriaf y gallaf ei nodi yw nad oeddwn yn ddigon craff yn wleidyddol ynglŷn â sut y gall gweithred gyhoeddus ledaenu i feysydd nad oes ganddynt ddim i’w wneud â’ch cylch gwaith gwirioneddol. Dechreuais ddeiseb fach unwaith yn galw ar gyrff cyhoeddus yng Nghymru i gaffael bwyd llysieuol neu fegan yn unig – llofnododd llai na 50 o bobl hi – a chafodd ei chodi a’i defnyddio fel arf yn erbyn Llywodraeth Cymru gan wleidyddion yr wrthblaid, gan orffen mewn darn byr ar wefan Guido Fawkes. Galwodd dau wleidydd gwrthblaid Cymru ar Lywodraeth Cymru i ystyried fy safbwynt, ac am ychydig ddyddiau roedd yn wirioneddol anghyfforddus, er gwaethaf postiad blog a ysgrifennais yn nodi fy rhesymeg, yr wyf yn dal i sefyll wrtho.

Nid yw fy nysgu yn ymwneud â’r pwnc, nac â’r gwleidyddiaeth hyd yn oed. Mae’n ymwneud â rôl a phroffil corff cyhoeddus. Os ydych chi’n cadeirio corff cyhoeddus, gall eich prosiectau angerdd personol ddod yn faich i’r sefydliad, waeth pa mor anghysylltiedig bynnag y maent yn ymddangos. Fy nghyngor i aelodau Byrddau cyrff cyhoeddus sydd â’r awydd i ddechrau rhywbeth tebyg yw naill ai oedi eich uchelgais nes bod eich safle cyhoeddus yn newid, neu ddod o hyd i rywun heb broffil cyhoeddus o’r fath i arwain y prosiect angerdd. Cadwch eich enw eich hun oddi arno. Wnes i ddim, ac roeddwn i’n lwcus nad aeth ymhellach nag y gwnaeth.

Meddyliau terfynol

Pan fyddaf yn rhoi sgyrsiau am fy amser yn NICW, rwy’n aml yn sôn am donnau gwneud penderfyniadau; sut mae un dewis yn ymledu ar draws gofod ac amser mewn ffyrdd na allwch eu rhagweld. Penderfyniad Lee Waters i’m penodi oedd un o’r tonnau hynny. Aeth ymlaen i lunio Comisiwn wedi’i ailstrwythuro, tîm radical ac amrywiol o Gomisiynwyr a oedd yn ymddiried yn ei gilydd ddigon i ddarparu her ystyrlon, heriol; pum mlynedd o ymweliadau safle ym mhob cornel o Gymru, diferyn araf o argymhellion a wrthododd Llywodraeth Cymru yn bennaf neu a gamddeallodd yn syml, a, bron trwy ddamwain, arbrawf bach gyda Gwarcheidwad Natur a wnaeth NICW yn gyntaf yn fyd-eang.

Nid oedd dim o hynny’n anochel. Daeth y rhan fwyaf ohono o dîm bach o 3FTE yn profi eu hunain, yn gyson yn erbyn eu gwerthoedd. Sef a oedd yr hyn yr oeddent yn ei wneud yn gynhwysol, yn dryloyw, yn radical, yn heriol, ac yn ddigon ymarferol i fod o bwys.

Rwy’n dal i ddod yn ôl at yr un hewristig a ddefnyddiais drwyddo draw: beth fydd babi a aned yn 2106 yn ei wneud o’r penderfyniadau a wnaethom heddiw? Dydw i ddim yn gwybod yr ateb i hynny; ond rwy’n gwybod y bydd y tîm gwych rwy’n ei adael ar ôl yn dal i ofyn yr un cwestiwn hollbwysig, boed ar draeth yn Aberystwyth, mewn stryd sy’n dueddol o lifogydd ym Mhontypridd, neu ar y bryniau ym Mannau Brycheiniog.

Yn fwy nag unrhyw un o’n hadroddiadau neu’n hargymhellion, rwy’n fwyaf balch o’r tîm a adeiladwyd gennym ar y cyd, a’r agwedd a gymerwyd gennym i barhau i wthio ar ffin hunanfodlonrwydd. Gwrthodom dderbyn bod busnes fel arfer yn ddigon da, neu hyd yn oed yn dderbyniol.

Diolch o galon i bawb sydd wedi’i gerdded y llwybr hwn gyda fi.