Ceir a ffyrdd yng Nghymru – The National Infrastructure Commission for Wales

Rhagair
Safbwynt CSCC
Yr her wleidyddol o fynd i’r afael â’r defnydd o geir
Effeithiau defnyddio ceir preifat
- Effeithiau ar iechyd
Dulliau polisi
Ein safbwyntiau fframwaith
Cyfeiriadau

Rhagair

Mae’r blogbost hwn yn rhagflaenydd i ddarn barn CSCC ar yr Adolygiad Ffyrdd, ac ar ymateb Llywodraeth Cymru i’r Adolygiad Ffyrdd.

Cynhaliwyd yr Adolygiad Ffyrdd o dan gylch gorchwyl ac amserlen dynn iawn. Mae cyfaddawd anochel rhwng cylch gorchwyl yr adolygiad, a’r gallu i gymryd persbectif cyfannol a systemig. Mae’r blogbost hwn felly’n defnyddio’r Adolygiad Ffyrdd sydd ar ddod fel cyfle i gael golwg ehangach ar drafnidiaeth yng Nghymru, a’r integreiddiadau rhwng trafnidiaeth ffyrdd ac agweddau eraill ar seilwaith a chymdeithas.

Ein persbectif cyffredinol yw bod ffyrdd, a’r gwasanaethau y maent yn eu galluogi, yn hanfodol i lawer o gydrannau bywyd yng Nghymru. Fodd bynnag, credwn fod y cydbwysedd polisi wedi’i ystumio’n gryf o blaid trafnidiaeth ceir preifat, mewn ffordd sy’n gwrth-ddweud bwriad Deddf Llesiant Cenedlaethau’r Dyfodol (WFGA), yr Argyfwng Natur, yr Argyfwng Hinsawdd, yr Economi Gymdeithasol. Dyletswydd, a’n rhwymedigaethau i bobl gael eu geni yn 2100 a thu hwnt.

Yn wir, mae ymchwil yn dangos bod polisi nid yn unig yn ffafriol iawn i hwyluso’r defnydd o geir, ond mae gennym wrth wynebiad cymdeithasol cryf i ystyried canlyniadau negyddol defnyddio ceir yn yr un modd ag y byddem yn gweld canlyniadau negyddol bron unrhyw beth arall (1), felly mae’n rhaid i ni fod yn wyliadwrus wrth gadw polisi ‘pro-car’ i’r un safonau â sectorau eraill sy’n cynhyrchu risg.

Mae llawer o effeithiau negyddol adeiladu ffyrdd a defnyddio ceir preifat yn deillio o benderfyniadau etifeddol ar gynllunio a seilwaith. Rydym yn gweld arwyddion o welliant sylweddol mewn polisïau trafnidiaeth yng Nghymru yn ddiweddar, gan gynnwys Llwybr Newydd (2).

Ond mae etifeddiaeth penderfyniadau polisi gwael a gymerwyd ddegawdau yn ôl yn siapio ein cymdeithas nawr. Rhaid inni fel cymdeithas herio’r uniongrededd sy’n dal i roi lle arbennig i gludiant car, sy’n hynod wrthwynebus i gyfyngiadau neu gostau ychwanegol. Er mwyn trosglwyddo’n llwyddiannus i gymdeithas ‘car-lite’, ni allwn gyfyngu yn unig, ond mae’n rhaid inni gynllunio, datblygu a gweithredu seilwaith a pholisïau sy’n gwneud y defnydd o deithio llesol a thrafnidiaeth gyhoeddus yn opsiwn diofyn. Os gall cymheiriaid mewn mannau eraill ei reoli, nid oes unrhyw reswm na allwn hefyd sicrhau canlyniad mwy cynaliadwy a theg ar gyfer ein dinasyddion, heddiw ac yn y dyfodol.

Mae’r blogbost hwn yn canolbwyntio ar yr ardaloedd sydd â’r effeithiau negyddol mwyaf, sef ardaloedd trefol. Rydym yn cydnabod bod effeithiau negyddol, a dewisiadau amgen i drafnidiaeth breifat, yn cael eu lleihau yn ardaloedd gwledig Cymru.

Safbwynt CSCC

Mae ffyrdd yn rhan annatod o seilwaith Cymru, ac yn hanfodol ar gyfer sawl agwedd ar fywyd
Mae pob un o’n fframweithiau polisi arweiniol yn ei gwneud yn ofynnol i ni argymell ail-gydbwyso polisi oddi wrth alluogi’r defnydd o geir preifat ac o blaid teithio llesol a thrafnidiaeth gyhoeddus, gyda chyfiawnder cymdeithasol (drwy’r Ddyletswydd Economaidd-Gymdeithasol) yn allweddol yn eu plith.
Bydd cynnydd yn nifer y cilometrau o ffyrdd yng Nghymru naill ai’n gofyn am gynnydd yn y gyllideb cynnal a chadw er mwyn cynnal safonau ffyrdd (3), neu a fydd yn arwain at ddirywiad yn ansawdd y ffyrdd dros amser, a thrwy hynny o bosibl yn negyddu manteision tybiedig seilwaith ffyrdd newydd
Dylai prosiectau ffyrdd ystyried nid yn unig teithio llesol fel rhan graidd o’u ‘cylch gwaith’, ond hefyd ystyriaethau seilwaith ehangach o lawer megis iechyd a llesiant, sŵn a llygredd aer, manteision i natur, lliniaru a lleihau perygl llifogydd mewn dalgylchoedd cyfan, a dylunio da
Dylai seilwaith ffyrdd newydd, a seilwaith ffyrdd presennol sydd wedi’u targedu ar gyfer gwaith cynnal a chadw neu uwchraddio, geisio achrediad Comisiwn Dylunio Cymru ac ‘Adeiladu gyda Natur’ (neu gyfwerth).
Dylai unrhyw weithgarwch ar ffyrdd newydd neu ffyrdd wedi’u huwchraddio ystyried a yw’n bosibl integreiddio seilwaith trydan, nwy, hydrogen, telathrebu a dŵr fel rhan o gyflawni ‘lles cyhoeddus’ ac i leihau costau cyffredinol i gymdeithas.
Pan fydd trafodaethau am fanteision ac anfanteision cynlluniau ffyrdd yn codi, rydym yn annog cyfranogwyr i fod yn ymwybodol o, a gwarchod rhag, ‘modurnormedd’.
Mae parcio ceir yn nodwedd arbennig o amlwg o’r gwrthdaro rhwng cymdeithas ‘fodurol’ a chynaliadwyedd (4 ); mae Polisi Cynllunio Cymru (5) yn rhoi’r offer i awdurdodau lleol ail-werthuso’r lefelau presennol o ddarpariaeth parcio ac i gynyddu taliadau i gefnogi newid moddol
Mae’n rhaid i unrhyw gyfyngiad gwirioneddol neu ganfyddedig ar y defnydd o geir fynd law yn llaw â gwaith egnïol, buddsoddiad a gweithgarwch cyfathrebu cysylltiedig ar y dewisiadau eraill. Bydd yn haws cael caniatâd y cyhoedd os bydd cyrff cyhoeddus yn cyfathrebu’n ostyngedig, yn wirioneddol ac yn onest

Yr her wleidyddol o fynd i’r afael â’r defnydd o geir

Wrth drafod effeithiau negyddol defnyddio ceir, rydym yn cydnabod yn benodol y canlyniadau cadarnhaol niferus o drafnidiaeth hyblyg, ‘ar-alw’ a gynrychiolir orau ar hyn o bryd gan drafnidiaeth ceir preifat i lawer o bobl yng Nghymru.

Ein nod yw cefnogi polisïau sy’n rhoi mwy o sicrwydd i bobl sydd eisiau teithio sy’n efelychu hwylustod teithio mewn car mor agos â phosibl drwy opsiynau teithio llesol a thrafnidiaeth gyhoeddus iachach a mwy cymdeithasol gyfiawn. Rydym yn nodi y gallai rhai amgylchiadau personol wneud teithio llesol neu drafnidiaeth gyhoeddus yn amhosibl, ond mae gennym yr uchelgais i’r rhan fwyaf o bobl mewn cymdeithas allu gwneud dewisiadau trafnidiaeth nad ydynt yn cynnwys y car preifat.

Mae hyn yn ei gwneud yn ofynnol i ni hefyd ystyried y risg ganfyddedig a gwirioneddol o ddefnyddio teithio llesol a thrafnidiaeth gyhoeddus. Mae angen i’r llwybrau hyn fod â diogelwch a hygyrchedd fel elfennau craidd eu seilwaith; mae sut mae pobl o wahanol ddemograffeg a chefndiroedd yn eu gweld a’u profi cyn bwysiced â sut y maent yn perfformio yn y swyddogaethau trafnidiaeth.

Mae’r heriau gwleidyddol wrth fynd i’r afael â’r defnydd o geir yn sylweddol. Ar ôl ei brynu, mae car yn cynrychioli ‘cost suddedig’ sy’n gwneud y gost ymylol, ac felly’r gost ganfyddedig, o’i ddefnyddio yn gymharol isel o gymharu â dewisiadau eraill. Mae’n debygol y bydd polisïau sy’n cynyddu cost ymylol defnyddio ceir yn anneniadol i lawer o gartrefi a busnesau.

Mae heriau diwylliannol lleihau’r defnydd o geir preifat hefyd yn fater seicolegol. Ers degawdau, mae gyrru wedi dod i symboleiddio ymdeimlad o annibyniaeth, llwybr i fyd oedolion, a’r rhyddid i allu teithio i leoedd ac amseroedd nad ydynt yn cael eu gwasanaethu’n dda mewn ffyrdd eraill. Bydd angen mynd i’r afael â’r materion hyn drwy elfennau caled (seilwaith) a meddal (newid ymddygiad) y polisi.

Serch hynny, mae effeithiau negyddol defnydd eang o geir yn golygu bod yn rhaid rhoi blaenoriaeth i ddarparu seilwaith trafnidiaeth gyhoeddus a theithio llesol o ansawdd da, sy’n hygyrch, yn fforddiadwy, yn ddiogel ac yn ddeniadol, a dylai’r defnydd o geir ddod yn llai deniadol nag y mae’n ymddangos ar hyn o bryd.

Effeithiau defnyddio ceir preifat

Mae’r defnydd cynyddol o geir preifat yn cael llu o effeithiau. A siarad yn gyffredinol, mae llunwyr polisi yn ymddiddori fwyaf yn y rhai sy’n effeithio’n uniongyrchol ar bobl megis effeithiau ar iechyd ac anghydraddoldeb, gan fod pobl yn gallu ymgyrchu, pleidleisio a gwneud bywyd yn heriol yn gyffredinol i wleidyddion os oes ganddynt ddigon o gymhelliant.

Fodd bynnag, rhaid inni hefyd ystyried effeithiau ehangach cymdeithas sy’n gyfeillgar i geir, sy’n cynnwys rhoi cymhorthdal ymhlyg i’r cyfoethocaf mewn cymdeithas, diraddio parhaus cynefinoedd a bioamrywiaeth, a diystyru’r rhai a fydd yn byw yng Nghymru ymhell i’r dyfodol.

Mae’r seilwaith cysylltiedig sydd wedi’i neilltuo ar gyfer defnyddwyr ceir yn unig, yn enwedig meysydd parcio, yn effaith ‘cudd’ arall o amgylchedd polisi o blaid ceir. Diffinnir golygfeydd strydoedd ar gyfer llawer o Gymru gan yr ‘angen’ i berchnogion ceir barcio y tu allan i’w tŷ, neu’n agos ato. Byddai natur a llesiant yn cael eu gwella trwy roi’r gorau i feysydd parcio ar y stryd, a gosod dodrefn stryd a ‘pharciau poced’ yn lle mannau parcio.

Effeithiau ar iechyd

Nodwn farn academyddion sy’n ymchwilio i ‘normaledd modurol’, bod tri epidemig iechyd yn deillio o ‘gorsymudedd’ a ddarperir gan ddefnyddio cerbydau modur preifat. (6):

Marwolaethau ac anafiadau yn deillio o wrthdrawiadau ceir (1752 o farwolaethau a 25,945 o anafiadau difrifol yn 2019 yn y DU)
Anweithgarwch corfforol yn arwain at gynnydd mewn clefyd coronaidd y galon, canser, diabetes, strôc (7) a chanser y fron
Llygredd aer, gan arwain at broblemau iechyd tebyg ag anweithgarwch corfforol

Mae effeithiau iechyd o ddefnyddio cerbydau preifat yn cael eu profi’n fwy gan bobl o gefndiroedd mwy difreintiedig, tra bod perthynas wrthdro gref rhwng tlodi a chynhyrchu allyriadau (8).

Er bod cofrestriadau cerbydau trydan newydd yn parhau i godi’n gyflym, byddai disodli’r fflyd ceir presennol yn gyfan gwbl – ddegawdau i ffwrdd ei hun – yn rhannol yn datrys dim ond un o’r tri epidemig iechyd a ddisgrifiwyd.

Ni fydd unrhyw bolisi nad yw’n ceisio lleihau’r pellter a deithir mewn car preifat yn helpu i fynd i’r afael â’r costau cymdeithasol cynyddol sy’n gysylltiedig â chostau delio ag afiachusrwydd neu farwolaethau sy’n gysylltiedig â chludiant modur.

Dulliau polisi

Mae Deddf Llesiant Cenedlaethau’r Dyfodol yn ei gwneud yn ofynnol i gyrff cyhoeddus gydweithio mewn pum ffordd benodol. Mae nifer o’r rhain yn arbennig o berthnasol i drafodaeth am drafnidiaeth, gan gynnwys hirdymor, integredig ac ataliol.

Mae’r costau a lwythir ar gymdeithas o ddefnyddio ceir – yn enwedig ar gyfer iechyd a lles, ac a welir yn ymarferol mewn costau mawr i’r GIG a gwasanaethau cysylltiedig – yn golygu y bydd gostyngiad yn y defnydd o geir yn cefnogi o leiaf y tair ffordd o weithio. Er enghraifft, bydd lefelau is o forbidrwydd sy’n deillio o anweithgarwch corfforol a llygredd aer trafnidiaeth yn lleihau’r baich costau ar y GIG yn y dyfodol.

Rydym yn cefnogi mesurau megis taliadau ffyrdd ‘amser real’, lleihau cyflymder mewn ardaloedd lle mae llawer o lygredd, a pharthau tagfeydd, sy’n anelu at leihau’r defnydd o ffyrdd, lleihau llygredd drwy derfynau cyflymder, a lledaenu’r defnydd o’r rhwydweithiau ffyrdd y tu allan i oriau brig. Rydym hefyd yn cefnogi cynyddu ffioedd trwyddedau parcio ceir, a gweithredu ardollau parcio yn y gweithle (9) cyn belled â bod pobl heb unrhyw ddewis arall, megis pobl ag anableddau, yn cael eu hystyried a’u cynnwys yn y broses o wneud penderfyniadau.

Rydym yn cymeradwyo ymagwedd Llywodraeth Cymru at derfyn 20 mya rhagosodedig mewn ardaloedd preswyl yng Nghymru (10) ar sail llesiant, iechyd, allyriadau carbon, llygredd sain a lleihau materion sy’n codi o wrthdrawiadau cerbydau. Rydym yn annog awdurdodau lleol a Chyd-bwyllgorau Corfforaethol (11) ystyried gweithredu taliadau tagfeydd mewn ardaloedd trefol sy’n dioddef o dagfeydd, ac i glustnodi unrhyw refeniw sy’n codi ar gyfer teithio llesol a thrafnidiaeth gyhoeddus.

Hoffem weld cynlluniau peilot i werthuso a allai rhoi cymorth i drafnidiaeth fysiau am gost isel iawn neu sero ar y pwynt defnyddio leihau tagfeydd a’r defnydd o geir yng nghanolfannau trefol Cymru.

Hoffem annog trafodaeth ynghylch ffyrdd i gynnwys ‘ymddeol’ y rhai nad ydynt yn cyfrannu mewn ffordd resymol at lesiant lleol y tu hwnt i’w swyddogaeth graidd, i ddarparu swyddogaethau newydd o gysylltedd lleol, teithio llesol a seilwaith gwyrdd. Er ei fod yn ymddangos yn wrthreddfol, mewn rhai amgylchiadau mae’n bosibl lleihau tagfeydd trwy leihau nifer y lonydd ffordd sydd ar gael at ddefnydd ceir.

Un o ychydig fanteision y pandemig Covid oedd y posibilrwydd i ail-ddychmygu sut roedd mannau cyhoeddus yn cael eu defnyddio. Mewn rhai achosion cadwyd y newidiadau arloesol i fannau cyhoeddus a llwybrau trafnidiaeth, gan wella canlyniadau lleol ar gyfer defnydd heblaw ceir, ond mewn llawer o leoedd eraill cafodd y newidiadau eu gwrthdroi pan ‘ailagorodd’ cymdeithas. Os ydym yn wir yn credu bod byd natur a hinsawdd mewn argyfwng, dylem fod yn defnyddio pob cyfle i gadw a chryfhau seilwaith sy’n hwyluso ffyrdd carbon isel a gweithredol o symud.

Ein safbwyntiau fframwaith

Mae gennym ddiddordeb mewn sut mae polisïau gwahanol yn cael eu gweld o safbwyntiau:

Yr argyfwng natur
Yr argyfwng hinsawdd
Y tymor hir
Y ddyletswydd economaidd-gymdeithasol
Llesiant Cenedlaethau’r Dyfodol

Beth yw persbectif argyfwng natur?

Mae tresmasu ar ffyrdd palmantog yn yr amgylchedd yn lleihau faint o le sydd ar gael i natur. Mae’r defnydd o ffyrdd gan geir preifat yn cyfrannu’n fawr at lygredd. Mae deunydd gronynnol, ac olew a thanwydd yn gollwng ac yn gollwng yn llygru’r aer a’n dyfrffyrdd. Mae nwyon mewn nwyon llosg yn newid cyfansoddiad cemegol yr amgylchedd, gan niweidio planhigion ac anifeiliaid ar draws yr ecosystem.

Beth yw persbectif argyfwng hinsawdd?

Mae gan ffyrdd amlygrwydd cryf â’r argyfwng hinsawdd. Mae adeiladu ffyrdd yn gofyn am ddefnyddio tanwyddau ffosil a chynhyrchion carbon-ddwys eraill. Mae adeiladu ffyrdd hefyd yn arwain at ddadleoli’r hyn a oedd yno o’r blaen, mewn llawer o achosion rhyw fath o amgylchedd naturiol sy’n gweithredu fel sinc carbon.

Unwaith y cânt eu hadeiladu, mae ffyrdd fel arfer yn cyfrannu at fwy o allyriadau nwyon tŷ gwydr (GHG) drwy hwyluso trafnidiaeth cerbydau modur preifat. Fodd bynnag, mae mynychder cynyddol cerbydau trydan yn golygu bod y ffactor allyriadau CO2 cyfartalog ar gyfer cerbydau newydd yn yr UE wedi dechrau gostwng yn sydyn er gwaethaf cynnydd ym mhwysau cyfartalog cerbydau. Fe wnaeth cofrestriadau cerbydau trydan fwy na threblu o 3.5% yn 2019 i 11.6% yn 2020 (12). Er bod hyn yn golygu bod allyriadau nwyon tŷ gwydr yn y dyfodol o drafnidiaeth ffyrdd yn debygol o leihau’n raddol, mae’r fflyd o geir yn y DU yn heneiddio, gyda’r cerbyd cyffredin yn fwy nag 8 oed yn 2020 (13).

Given the supply problems during the pandemic, and the continuing lack of supply of new vehicles, fossil fuel vehicles are going to be the dominant class of vehicle on Welsh roads for years to come.

Beth yw’r persbectif tymor hir (wyth deg mlynedd)?

O safbwynt 80 mlynedd, nid yw arbedion amser cymedrol ar deithiau yn gwneud llawer o synnwyr, yn enwedig os tybiwn gronfa gymharol ‘sefydlog’ ar gyfer cyfanswm y gyllideb cynnal a chadw ffyrdd, sy’n golygu llai o ffyrdd sy’n cael eu cynnal a’u cadw, po fwyaf sydd gennych ohonynt, a fydd yn cynyddu. amseroedd teithio yn y tymor hir.

Ni fydd pobl 2103 yn poeni’n arbennig am ‘fuddiannau’ mân arbedion amser ar deithiau mewn car. Yn hyn o beth, rydym yn falch o weld bod yr ymgynghoriad ar Ganllawiau Arfarnu Trafnidiaeth Cymru (WelTAG) wedi’u diweddaru (14)

yn lleihau’r pwyslais ar ddimensiynau economaidd ac yn ei ailenwi’n ‘ddimensiwn llesiant’.

Mae’r un ymgynghoriad hefyd yn lleihau gofynion y gymhareb ‘cost i fudd’ ar gyfer prosiectau llai. Mae hyn yn hollbwysig er mwyn osgoi metrigau sy’n blaenoriaethu canlyniadau tebyg i GYC ar draul posibl canlyniadau llesiant ac amgylcheddol.

Beth yw persbectif dyletswydd economaidd-gymdeithasol?

Yn gyffredinol, mae pobl dlotach yn cymryd yr ergyd o fuddion ‘sy’n cael eu ‘mwynhau’ gan y rhai mwy cefnog mewn cymdeithas, felly mae angen inni unioni’r cydbwysedd os ydym am gynnal cyfiawnder cymdeithasol a chyfiawnder rhwng cenedlaethau.

Mae dyletswydd economaidd-gymdeithasol yn mynnu ein bod yn ystyried canlyniad cyfartal (nid dim ond cyfle). Mae’r lefelau uchaf o NO2 a llygryddion eraill yn digwydd yn yr Ardaloedd Cynnyrch Ehangach Is (ACEHI) sy’n cynnwys yr aelwydydd tlotaf – yn union yr un aelwydydd sy’n cyfrannu leiaf at lygredd aer. Mewn geiriau eraill, costau trafnidiaeth (car) sy’n cael eu hysgwyddo fwyaf gan y rhai sydd wedi gwneud leiaf i’w hachosi, y rhai a all osgoi ei heffeithiau leiaf, ac sydd mewn mwy o berygl o effeithiau iechyd ac economaidd-gymdeithasol eraill oherwydd tlodi.

Yng Nghymru, yr incwm cartref cymedrig ar gyfer aelwydydd sy’n berchen ar gar yw £33,650. Ar gyfer aelwydydd nad ydynt yn berchen ar gar, yr incwm cymedrig yw £19,950 (15). Nid yw 19% o gartrefi Cymru yn berchen ar gar (16).

Beth yw persbectif Deddf Cenedlaethau’r Dyfodol?

Mae’r polisi pro-car presennol yn groes i’r Nodau Cenedlaethau’r Dyfodol a ganlyn:

Cymru iachach (effeithiau iechyd difrifol o ddefnyddio ceir)
Cymru fwy cyfartal (yn rhoi cymhorthdal i’r cyfoethocaf mewn cymdeithas)
Cymru o gymunedau cydlynol (yn cymhlethu ac yn gwneud ffurfiau cynaliadwy anos o symud o fewn a rhwng lleoedd gwahanol)
Cymru sy’n gyfrifol ar lefel fyd-eang (allyriadau nwyon tŷ gwydr sylweddol sy’n gysylltiedig ag adeiladu a chynnal a chadw ffyrdd, a defnyddio cerbydau)

Mae’r Ffyrdd o Weithio (WoW) hefyd yn ei gwneud yn ofynnol i gyrff cyhoeddus gymryd persbectif penodol wrth wneud penderfyniadau. Er enghraifft, byddai dull ataliol yn cydnabod y byddai cynyddu faint o deithio llesol a wneir yn debygol o leihau’r angen am ymyriadau iechyd yn y dyfodol. Yn yr un modd, byddai persbectif hirdymor yn lleihau gwerth canfyddedig seilwaith i ddinasyddion presennol, a hefyd yn ystyried anghenion a hawliau pobl a aned ddegawdau lawer i’r dyfodol.

Nodyn: Darn barn y Comisiwn yw hwn, nid argymhelliad i Lywodraeth Cymru. Fel y cyfryw, nid oes angen ymateb ffurfiol

Cyfeiriadau

Ffoto: Dean Ward