Cefndir

Roedd Deddf Llesiant Cenedlaethau’r Dyfodol (Cymru) 2015 yn gam ymlaen o bwys byd-eang, gan ddeddfu ymrwymiad i gyfiawnder rhyng-genhedlaeth drwy ei gwneud yn ofynnol i gyrff cyhoeddus weithio tuag at saith nod llesiant cenedlaethol, wedi’u seilio ar egwyddor datblygu cynaliadwy.

Bron i ddegawd yn ddiweddarach, mae’r Ddeddf yn parhau i gael cefnogaeth wleidyddol a sefydliadol gref. Mae wedi cyfrannu at newid diwylliant o fewn Llywodraeth Cymru ac ar draws gwasanaethau cyhoeddus, gan greu timau newydd, strwythurau atebolrwydd, a phrosesau gwneud penderfyniadau sy’n rhoi mwy o amlygrwydd i feddwl hirdymor a chanlyniadau cymunedol.

Mae cyflawniadau fel cyflwyno prydau bwyd ysgol gynradd cyffredinol a lansio cwricwlwm newydd sy’n rhoi ffocws newydd ar ddinasyddiaeth foesegol a chynaliadwyedd wedi dod i’r amlwg o dan ddylanwad y Ddeddf. Mae Cymru hefyd wedi arloesi ffyrdd newydd o fesur llwyddiant cenedlaethol, gan ddisodli metrigau CMC cul gyda dangosyddion llesiant, a chefnogi modelau amgen o ffyniant, fel cwmnïau cydweithredol a mentrau cymdeithasol. O ran cynnydd amgylcheddol, mae Cymru wedi torri allyriadau carbon cenedlaethol 27% ac wedi dod yn ail ailgylchwr uchaf y byd.

Ac eto mae’r arwyddion cynnar hyn o lwyddiant yn cuddio her ddyfnach: nid yw’r Ddeddf wedi catalyddu’r newid strwythurol, system-gyfan y bwriadwyd iddi ei gyflawni eto. Mae hyn yn arbennig o amlwg ym maes seilwaith, maes sy’n llunio profiad dyddiol cymunedau, yn cloi canlyniadau amgylcheddol ac economaidd am ddegawdau, ac yn pennu gwydnwch cenedlaethau’r dyfodol.

Er gwaethaf ei hethos blaengar, mae llawer o seilwaith presennol Cymru, sy’n cwmpasu dŵr, ynni, trafnidiaeth, rhwydweithiau digidol, economi gylchol a seilwaith cymdeithasol cysylltiedig, yn parhau i fod yn seiliedig ar fodelau cyflawni traddodiadol a chylchoedd buddsoddi tymor byr. Mae seilwaith yn parhau i gael ei ddylunio, ei ariannu a’i gyflawni mewn ffyrdd sydd yn aml yn ddatgysylltiedig â nodau llesiant y Ddeddf, ac anaml yn cael eu gwerthuso dros orwel cenedlaethau gwirioneddol.

Nid yw materion fel chwalfa hinsawdd, colli bioamrywiaeth, anghydraddoldeb tai a datgysylltiad economaidd yn fygythiadau haniaethol i’r dyfodol. Maent yma nawr, ac yn cael eu dwysáu gan systemau seilwaith sydd wedi’u camlinio â budd y cyhoedd hirdymor. Heb uwchraddio brys yn y ffordd y mae Cymru’n integreiddio’r Ddeddf i lywodraethu a chyflenwi seilwaith, rydym mewn perygl o ymgorffori’r union anghyfiawnderau y bwriadwyd i’r ddeddfwriaeth eu hatal.

Er mwyn gwneud Deddf Llesiant Cenedlaethau’r Dyfodol yn fframwaith gwirioneddol weithredol, un sy’n llunio canlyniadau seilwaith hirdymor yn weithredol, mae angen uwchraddio cynhwysfawr. Isod mae cyfres o argymhellion ar gyfer y llywodraeth, cyrff cyhoeddus a chymdeithas sifil i sicrhau bod cynllunio, buddsoddi a goruchwylio seilwaith yn cyd-fynd â llesiant y dyfodol.

Adnoddau ar gyfer Trawsnewid Seilwaith Hirdymor

• Cynyddu adnoddau’n sylweddol ar gyfer mentrau seilwaith hirdymor, traws-sector. Sefydlu Cronfa Seilwaith Llesiant ganolog i gefnogi prosiectau strategol sy’n integreiddio nodau trafnidiaeth, tai, ynni ac amgylcheddol dros orwel 30-50 mlynedd. Dylai’r gronfa hon gefnogi darpariaeth ranbarthol trwy Fyrddau Gwasanaethau Cyhoeddus a Bargeinion Dinas/Twf.
• Gorfodi bod pob cynnig gwariant cyfalaf Llywodraeth Cymru yn cynnwys modelu cost-budd llesiant hirdymor. Rhaid i hyn gynnwys asesiadau cyfaddawd (e.e. rhwng systemau teithio sy’n canolbwyntio ar y car a systemau teithio gweithredol, seilwaith amddiffyn rhag llifogydd llwyd vs. gwyrdd) ac adlewyrchu nid yn unig ROI economaidd ond canlyniadau ecolegol a chymunedol. Dylai Arweinydd Seilwaith Llesiant o fewn yr Adran Gyllid fod â’r awdurdod i ail-lunio dyraniadau cyfalaf yn unol â hynny, gan adlewyrchu swyddogaeth y Trysorlys yng Nghyllideb Llesiant Seland Newydd.
• Clustnodi o leiaf 5% o gyllidebau blynyddol cyrff cyhoeddus ar gyfer buddsoddiadau seilwaith sy’n lleihau anghyfiawnder rhyng-genhedlaeth yn benodol. Dylai’r cronfeydd hyn flaenoriaethu seilwaith ataliol, gwydn a charbon isel, fel ôl-osodiadau tai cymdeithasol, draenio cynaliadwy, neu rwydweithiau mynediad digidol mewn ardaloedd dan anfantais.
• Sicrhewch fod llythyrau cylch gwaith a datganiadau cyllideb pob Gweinidog yn cyfeirio’n benodol at oblygiadau seilwaith hirdymor eu portffolios o dan y Ddeddf. Mae’r cam hwn wedi’i esgeuluso’n aml ond mae’n hanfodol ar gyfer creu atebolrwydd a gwelededd trawsadrannol.
• Gofyn i gyrff cyhoeddus fapio cynlluniau a chyllidebau corfforaethol sy’n gysylltiedig â seilwaith i’r saith nod llesiant cenedlaethol, gan ddangos sut mae buddsoddiadau mewn ffyrdd, adeiladau, ysgolion a seilwaith technoleg yn cefnogi canlyniadau fel gwydnwch, cydraddoldeb ac iechyd ecolegol yn uniongyrchol.
• Dylai Byrddau Gwasanaethau Cyhoeddus (PSBs) gael adnoddau llawn a’u hawdurdodi i weithredu fel canolfannau cyflenwi seilwaith, gan gronni gwybodaeth leol a chapasiti buddsoddi. Rhaid i Fyrddau Gwasanaethau Cyhoeddus gael mewnbwn uniongyrchol i strategaethau seilwaith rhanbarthol a gallu comisiynu prosiectau cyfalaf tymor hir au wedi’u halinio â’u cynlluniau llesiant.

Ymgorffori’r Ddeddf mewn Llywodraethu Seilwaith

• Gofyn i fyrddau cyrff cyhoeddus gyhoeddi datganiadau blynyddol ar sut mae eu strategaethau cyfalaf a’u penderfyniadau seilwaith yn adlewyrchu blaenoriaethau’r Ddeddf, a sut mae anghenion y dyfodol wedi’u pwysoli mewn dewisiadau caffael, dylunio a chynnal a chadw.
• Cyflwyno hyfforddiant gorfodol ar y Ddeddf i bob aelod o staff sy’n ymwneud â seilwaith ar draws y sector cyhoeddus, gan gynnwys cynllunwyr, peirianwyr, arweinwyr caffael a rheolwyr asedau. Dylid rhoi cyd-destun i’r hyfforddiant gydag astudiaethau achos mewn tai, digidol, trafnidiaeth ac ynni.
• Dylai pob corff cyhoeddus ddynodi Hyrwyddwr Seilwaith Cenedlaethau’r Dyfodol ar lefel uwch, yn gyfrifol am integreiddio’r Ddeddf i raglenni cyfalaf a chynrychioli safbwyntiau hirdymor ar lefel y Bwrdd. Byddai’r rôl hon yn debyg o ran egwyddor i’r Gwarcheidwad Natur sy’n cael ei asesu ar hyn o bryd gan CSCC, ond yn canolbwyntio ar drigolion Cymru yn y dyfodol.
• Cysylltu adolygiadau perfformiad uwch reolwyr â chynnydd mesuradwy ar ganlyniadau llesiant Cenedlaethau’r Dyfodol, megis gostyngiadau mewn tlodi tanwydd, gwell gwydnwch rhag llifogydd, neu fynediad gwell at drafnidiaeth gynaliadwy.
• Cefnogi “Cymuned Ymarfer” draws-sectoraidd i feithrin gallu a rhannu dysgu ar ddarpariaeth sy’n seiliedig ar lesiant ledled Cymru, gan dynnu ar enghreifftiau o wledydd eraill fel y Ffindir a’r Alban.

Monitro, Tryloywder, ac Alinio Systemau

• Cynhyrchu platfform ffynhonnell agored ar-lein i alluogi pob sefydliad yng Nghymru i adolygu ac adrodd ar gynnydd mewn ffordd systematig sy’n helpu monitro a gwerthuso, ac yn cefnogi arfer da.
• Defnyddio metrigau safonol sy’n cyd-fynd â dangosyddion cenedlaethol a mynegai llesiant newydd.
• Galluogi adborth cyhoeddus, meincnodi gan gymheiriaid, a delweddu effaith systemig mewn amser real.
• Byddai dull ffynhonnell agored yn galluogi iddo gael ei addasu, ei wella a’i fabwysiadu mewn mannau eraill heb unrhyw gost.
• Creu Mynegai Llesiant penodol i Gymru, wedi’i fodelu’n rhannol ar system GNH Bhutan, gan ymgorffori ôl troed amgylcheddol, hygyrchedd, gwelliannau ansawdd bywyd, a dangosyddion gwydnwch yn y dyfodol.
• Datblygu platfform cenedlaethol ar-lein ar gyfer olrhain cynnydd seilwaith yn erbyn canlyniadau llesiant. Dylai pob prosiect cyfalaf uwchlaw trothwy diffiniedig adrodd i’r system hon, gan ddefnyddio metrigau safonol sy’n cyd-fynd â dangosyddion cenedlaethol a Mynegai Seilwaith Llesiant newydd. Dylai’r platfform:

Galluogi cymharu ar draws awdurdodau lleol a sectorau.

• Gynnwys mecanweithiau adborth cyhoeddus a swyddogaethau archwilio dinasyddion.
• Delweddu cynnydd tuag at nodau hirdymor (e.e. % o ddatblygiadau newydd o fewn 500m i drafnidiaeth gyhoeddus).
  Ymgysylltu â’r Cyhoedd ac Adnewyddu Deddfwriaethol
  Sefydlu Paneli Seilwaith Dinasyddion parhaol i lywio penderfyniadau mawr ar gynllunio hirdymor, caffael seilwaith, a chyllidebu. Dylai’r paneli hyn adolygu a rhoi sylwadau ar Adroddiadau Tueddiadau’r Dyfodol a strategaethau seilwaith cenedlaethol.
• Ffurfio Pwyllgor Senedd pwrpasol ar Seilwaith a Chenedlaethau’r Dyfodol, gyda’r pŵer i adolygu, diwygio, neu rwystro deddfwriaeth a chynlluniau buddsoddi sy’n methu â bodloni profion llesiant y dyfodol (wedi’i ysbrydoli gan Bwyllgor y Dyfodol y Ffindir).
• Creu Siarter ar gyfer Cyfiawnder Seilwaith Rhwng Cenedlaethau, gan amlinellu cyfrifoldebau’r rhai sy’n gwneud penderfyniadau ar hyn o bryd i osgoi niwed a sicrhau’r budd mwyaf i genedlaethau’r dyfodol. Dylid defnyddio’r Siarter i fframio pob strategaeth ac adolygiad seilwaith mawr.
• Cyflwyno targedau mesuradwy, amser-gyfyngedig ar gyfer trawsnewid seilwaith, megis:
  • 100% o adeiladau cyhoeddus newydd yn sero carbon net erbyn 2026.
  • Teithio egnïol yn cynnwys 40% o’r holl deithiau mewn dinasoedd erbyn 2035.

Casgliad

Gosododd Deddf Llesiant Cenedlaethau’r Dyfodol 2015 Gymru fel arweinydd byd-eang wrth ddeddfu ar gyfer y tymor hir. Ond i wireddu’r weledigaeth hon yn llawn, rhaid i’r Ddeddf esblygu’n fframwaith ymarferol, gorfodadwy ar gyfer trawsnewid seilwaith tymor hir. Nid seilwaith llwyd fel concrit a cheblau yw seilwaith, mae hefyd yn fyd naturiol o’n cwmpas ac yn codi fel mynegiant corfforol ein gwerthoedd a’n rhagwelediad. Mae’n llunio lle mae pobl yn byw, sut maen nhw’n symud, pa mor wydn ydyn nhw i argyfwng, a pha fath o fyd maen nhw’n ei etifeddu

Bydd Cymru sy’n adeiladu yn unol â’r Ddeddf nid yn unig yn gwella bywydau heddiw, bydd yn gadael gwaddol o ragwelediad, gofal a chyfiawnder i genedlaethau i ddod. Mewn egwyddor, dylai’r Ddeddf olygu bod pob pont, mast band eang, cartref ac ysbyty yn cyfrannu at Gymru sy’n ffynnu, yn gymdeithasol, yn economaidd ac yn ecolegol, am ddegawdau i ddod.