Rhwng Targedau ac Ymddiriedolaeth: Cymru a Net Sero

Net Sero yng Nghymru

Nid polisi hinsawdd yn unig yw net sero; mae wedi dod yn gysyniad sy’n adlewyrchu gobeithion, tensiynau, a gwrthddywediadau ein hoes. Yng Nghymru, mae’r daith tuag at net sero erbyn 2050 yn ofyniad cyfreithiol ac yn brawf o’n dychymyg ar y cyd. Mae’n gofyn a all cenedl fach, sydd â phwerau datganoledig a hunaniaeth ddiwylliannol falch, arwain drwy esiampl wrth ddatgarboneiddio, nid yn unig yn effeithlon, ond hefyd yn gyfiawn.

Ymgorfforodd Strategaeth Cymru ar y Newid yn yr Hinsawdd 2010 nod polisi o leihau allyriadau nwyon tŷ gwydr 3% yn flynyddol. Ymrwymodd Cymru i ddyddiad targed o 2050 ar gyfer lleihau allyriadau nwyon tŷ gwydr o 80% (o gymharu â lefelau 1990) drwy Ddeddf yr Amgylchedd 2016. Gwnaed y targed hwn yn fwy uchelgeisiol yn 2021 pan fabwysiadodd Llywodraeth Cymru argymhelliad Pwyllgor Newid Hinsawdd y DU (CCC) i symud i ostyngiad llawn o 100% erbyn 2050. Mae’r nod yn glir. Ond mae sut yr ydym yn cyrraedd yno, ac a ydym yn gwneud hynny mewn ffordd sy’n ennyn ymddiriedaeth ac yn cefnogi llesiant cenedlaethau’r dyfodol, yn llawer mwy cymhleth.

Hyd yn hyn, mae’r arwyddion yn galonogol. Cyflawnodd Cymru ei tharged carbon statudol cyntaf ac mae ar y trywydd iawn i ragori ar feincnod 2025, sef gostyngiad o 37% mewn allyriadau. Mae’n bwysig cydnabod bod y ffigur hwn o 37% wedi’i gyfrifo’n wreiddiol o dan y fframwaith 80% hŷn, llai uchelgeisiol. Mae mynd y tu hwnt i darged 2025 yn ofyniad i gael unrhyw obaith o sicrhau gostyngiad o 100% erbyn 2050.

Ond hyd yn oed gyda chynnydd, mae’r CCC wedi amlygu sectorau sydd angen sylw pellach: trafnidiaeth, amaethyddiaeth a defnydd tir. Nid meysydd allyriadau yn unig yw’r rhain; maent hefyd yn feysydd o hunaniaeth, traddodiad, a bywoliaeth. Rhaid i unrhyw ymyriad fod yn dechnegol gadarn ac yn gymdeithasol gyfreithlon. Mewn gwlad lle mae tirwedd, iaith a lleoliad o bwys mawr, rhaid i bolisi fod wedi’i seilio ar realiti bywyd ac amgylchiadau’r boblogaeth y mae’n ceisio ei gwasanaethu.

Net Sero 2035

Sefydlodd Cytundeb Cydweithredu Llywodraeth Cymru-Plaid Cymru yn 2021 grŵp arbenigol annibynnol i archwilio’r posibilrwydd o gyrraedd net sero nid erbyn 2050, ond erbyn 2035. Roedd yr aelodau’n cynnwys gweithwyr proffesiynol ym maes cynaliadwyedd, addysgwyr, a meddylwyr systemau. Roedd Comisiynydd CSCC, Dr Eurgain Powell, yn aelod o’r grŵp. Roedd Dr David Clubb, Cadeirydd CSCC, yn sylwedydd i’r grŵp.

Nid cynnig glasbrint o’r brig i lawr oedd dull y grŵp arbenigol, ond archwilio beth fyddai angen ei newid mewn addysg, seilwaith, amaethyddiaeth, gwres, trydan, a chysylltedd i ddod â net sero yn nes.

Mae eu cynigion yn eang eu cwmpas ac yn seiliedig ar botensial cymunedol: ffurfio Grwpiau Gweithredu Hinsawdd ym mhob ysgol; prif ffrydio llythrennedd hinsawdd a natur yn y gweithlu; cryfhau cadwyni cyflenwi bwyd lleol; cefnogi ffermwyr trwy drawsnewidiad cyfiawn; a dylunio seilwaith ar gyfer ffordd o fyw lle nad yw gwaith, gorffwys a chwarae yn dibynnu ar y car preifat. Ni wnaeth y grŵp fodelu effaith y cynigion hyn ar lwybrau allyriadau, ac felly nid yw’n glir a yw allyriadau net sero yn 2035 yn ymarferol bosibl. Ond gellid dadlau bod yr hyn a gynigiwyd ganddynt yn bwysicach: gweledigaeth o sut y gallai gwaith datgarboneiddio ddyfnhau gwytnwch ac adfer cysylltiad, yn hytrach na thorri carbon yn unig.

Safbwynt gwahanol

Ond nid yw pawb yn rhannu’r optimistiaeth hon. Yn 2024, daeth ymyrraeth sylweddol gan Simon Roberts a Colin Axon o Brifysgol Brunel Llundain. Defnyddiodd eu hadroddiad, What Price Near-Zero Emissions?, fodelu economi gyfan i ddangos bod y DU, o dan taflwybrau polisi presennol, yn debygol o sicrhau gostyngiad o 57% yn unig mewn allyriadau erbyn 2050—llawer yn fyr o net sero. Yn hytrach na rhoi’r gorau i uchelgais, maent yn awgrymu diwygio disgwyliadau tuag at darged ‘bron â sero’ sy’n fwy credadwy yn gorfforol ac yn economaidd. Yn hollbwysig, nid galwad am ddiffyg gweithredu yw hwn. Mae eu dadansoddiad yn amlinellu blaenoriaethau clir y gellir gweithredu arnynt: cyflymu seilwaith ynni gwynt ar y môr, buddsoddi mewn tanwydd amonia ar gyfer hedfan, gwella’r modd y caiff pwmp gwres ei fabwysiadu, ac—yn bwysicaf oll—bod yn dryloyw gyda’r cyhoedd ynghylch cyfaddawdau economaidd gwirioneddol pontio cyfiawn a chynaliadwy.

Mae Roberts ac Axon yn ein hatgoffa nad her beirianyddol yn unig yw datgarboneiddio; contract cymdeithasol ydyw. Mae tair rhan gyd-ddibynnol i’r contract hwnnw: y defnydd o dechnolegau carbon isel megis cerbydau trydan a phympiau gwres; symudiadau ymddygiadol tuag at leihau galw (fel llai o hedfan neu fwy o ddefnydd o drafnidiaeth gyhoeddus); a derbyn ar y cyd y costau uniongyrchol ac anuniongyrchol sy’n gysylltiedig â buddsoddi mewn model economaidd newydd. Os gwneir y contract hwn heb sgwrs neu gyfranogiad cyhoeddus, os gofynnir i bobl newid eu bywydau heb fod yn rhan o’r stori, mae’n anochel y bydd yn gwegian.

Daeth y ffrwgwd hwnnw o hyd i fynegiant gwleidyddol yn 2025 trwy Kemi Badenoch, arweinydd y Blaid Geidwadol, a ddiystyrodd darged net sero 2050 fel “gwleidyddiaeth ffantasi.” Roedd ei beirniadaeth yn atseinio gan rai: mae’r net sero hwnnw’n agenda a yrrir gan elitaidd, wedi’i datgysylltu oddi wrth realiti economaidd bob dydd, ac yn ddifater â’r pwysau costau byw a wynebir gan bobl gyffredin. Mewn termau emosiynol, roedd yn ymyriad pwerus a oedd yn codi dicter, blinder ac ofn. Mae’r teimladau hyn yn real ac yn haeddu cael eu cydnabod.

Ac eto mae gwahaniaeth rhwng enwi poen a chynnig llwybr drwyddo. Mae safbwynt Badenoch yn beirniadu’r presennol, ond yn gadael y dyfodol yn wag. Nid yw’n cynnig unrhyw lwybr amgen, dim ffordd o ddiwallu anghenion heddiw heb gyfaddawdu ar les yfory. Wrth wneud hynny, mae perygl iddo dorri’r cysylltiad rhwng dewisiadau presennol a chenedlaethau’r dyfodol; cysylltiad sydd nid yn unig yn foesol, ond sydd wedi’i ymgorffori’n gyfreithiol yn Neddf Llesiant Cenedlaethau’r Dyfodol (Cymru), ac sy’n sylfaen i’r union gysyniad o gynaliadwyedd.

Mae’r fframio hwn hefyd yn amlwg yn dibrisio bywydau cenedlaethau’r dyfodol. Er y gallai lleihau buddsoddiad mewn seilwaith cynaliadwy heddiw gynnig hyblygrwydd gwleidyddol tymor byr, mae’n anochel yn cynyddu’r baich hirdymor, yn economaidd, yn amgylcheddol ac yn gymdeithasol. Mae egwyddor cyfiawnder rhwng cenedlaethau yn mynnu ein bod yn gweithredu nawr i sicrhau ein bod yn trosglwyddo Cymru sydd nid yn unig yn gyfanheddol, ond yn ffynnu.

Mae costau diffyg gweithredu yn sylweddol a gellir eu hosgoi. Os byddwn yn gohirio buddsoddi mewn cynaliadwyedd a net sero, bydd cenedlaethau’r dyfodol yng Nghymru yn etifeddu etifeddiaeth o golli bioamrywiaeth, diraddio pridd, erydu arfordirol, ac effeithiau hinsawdd sy’n gwaethygu. Bydd y baich economaidd yn codi, wrth i fesurau addasu brys, ansicrwydd ynni, a chyfleoedd diwydiannol a gollwyd gael effaith. Mae Cymru mewn perygl o fod ar ei hôl hi mewn economi fyd-eang sy’n ailgyflunio’n gyflym o amgylch technolegau glân a buddsoddiad gwyrdd.

Ond efallai mai’r risgiau mwyaf difrifol yw rhai cymdeithasol a diwylliannol. Mae diffyg gweithredu yn dyfnhau anghydraddoldeb, yn tanseilio ymddiriedaeth sefydliadol, ac yn torri’r cytundeb emosiynol a moesol rhwng cenedlaethau. Mae Deddf Llesiant Cenedlaethau’r Dyfodol yn cynnig fframwaith prin a gweledigaethol i atal hyn, ond mae ei haddewid yn dibynnu ar ddewrder gwleidyddol ac ymrwymiad parhaus.

Mae yna berygl gwirioneddol pan fo naratifau gwleidyddol yn fframio gweithredu hinsawdd fel gosodiad dim-swm. Maen nhw’n troi’r hyn sy’n rhaid ei fod yn daith a rennir yn faes brwydr a ymleddir. Maent yn disodli gweithredu gydag oedi, a deialog gyda phegynu. Ac wrth wneud hynny, maent yn peryglu nid yn unig yr hinsawdd, ond cydlyniant, urddas, a chryfder democrataidd y gymdeithas a adawwn ar ôl.

Meddyliau CSCC

Rydym wedi darparu argymhellion clir i Lywodraeth Cymru o’r blaen ar sut i gyflymu’r broses o drosglwyddo i ynni adnewyddadwy—nid yn unig o ran capasiti cynhyrchu, ond hefyd o ran sut y caiff y capasiti hwnnw ei lywodraethu a’i berchenogi. Un o’n cynigion craidd yw y dylai datblygiadau ynni sicrhau buddion lleol diriaethol a chael eu llunio drwy berchnogaeth gymunedol ystyrlon, gan gynnwys cyfleoedd i fuddsoddi’n uniongyrchol yn y prosiectau eu hunain.

Er bod mentrau fel Trydan Gwyrdd Cymru yn dangos cryn addewid o ran pontio’r bwlch rhwng cymunedau a seilwaith ynni, credwn fod Llywodraeth Cymru wedi colli cyfle ehangach i ymgorffori’r dull mwy dychmygus, cyfranogol hwn ar draws y sector ynni yn ei gyfanrwydd. Yn rhy aml, caiff prosiectau ynni adnewyddadwy ar raddfa fawr eu cyflawni drwy fframweithiau seilwaith cul, heb fawr o ystyriaeth i bwy sy’n berchen ar yr asedau, pwy sy’n cael budd ohonynt, a phwy sy’n teimlo’n gysylltiedig â’u llwyddiant. Mae hwn nid yn unig yn gyfle economaidd a gollwyd, ond yn gyfle a gollwyd i adeiladu cyfalaf cymdeithasol hirdymor.

Rydym yn dadlau nad mater o degwch yn unig yw gwreiddio perchnogaeth leol ac ymgysylltu â datblygu ynni adnewyddadwy, mae’n rheidrwydd strategol. Mae’n darparu llwybr i gydsyniad y cyhoedd, cyfreithlondeb democrataidd, a thrawsnewidiad mwy cydnerth ac addasol. Gallai Cymru osod ei hun fel arloeswr yn hyn o beth, gan ddangos sut y gall perchnogaeth wasgaredig, seiliedig ar le, fod yn sail i drawsnewidiad ynni cenedlaethol sydd wedi’i wreiddio mewn ymddiriedaeth a thegwch.

Mae ein gweithgarwch prosiect craidd yn ystod 2024–25 wedi canolbwyntio ar archwilio sut mae cymunedau a darparwyr seilwaith yn canfod ac yn ymateb i effeithiau hinsawdd hirdymor. Bydd y gwaith hwn, y disgwylir adroddiad arno yn hydref 2025, yn darparu set o argymhellion ymarferol ar gyfer Llywodraeth Cymru ac eraill. Mae ein hymgysylltiad hyd yma wedi dangos, o ystyried y cyfle, nid yn unig bod gan bobl ddiddordeb mewn seilwaith a dyfodol hirdymor, eu bod yn awyddus i gymryd rhan yn y gwaith o’u llunio.

Ar yr un pryd, rhaid inni gydnabod y realiti cymhleth sy’n croestorri â lleihau allyriadau. Mae cau’r ffwrnais chwyth olaf ym Mhort Talbot yn ddiweddar yn debygol o gyfrannu’n sylweddol at Gymru’n cyrraedd ei thargedau hinsawdd interim, gan leihau allyriadau cenedlaethol o bosibl tua 15% mewn un ddeddf. Ac eto, daw hyn ar gost aruthrol: colli miloedd o swyddi, tonnau sioc ar draws y gadwyn gyflenwi, ac ansicrwydd dwfn yn y cymunedau yr effeithir arnynt.

Mae ein Dirprwy Gadeirydd, Dr Jenifer Baxter, wedi ysgrifennu’n flaenorol ar oblygiadau ehangach y cau hwn, yn enwedig y doll gymdeithasol ac emosiynol sydd ynghlwm wrth hynny. Er y gallai gyflymu’r prif ostyngiadau mewn allyriadau, byddem yn annog pwyll yn erbyn ‘bancio’ y cynnydd hwn heb ystyried ei gyd-destun dynol. Rhaid i ymdrechion i ddatgarboneiddio pob sector arall barhau ar fyrder, yn enwedig gan fod dadl yn parhau i fod yn bosibl, yn dechnegol ac yn wleidyddol, i ba raddau y gellir cyflawni net sero erbyn 2050.

Ac eto, mae gan Gymru fantais unigryw. Efallai yn fwy nag unrhyw ran arall o’r DU, mae ganddi fframwaith deddfwriaethol a diwylliannol sy’n gallu gwrthsefyll y pegynnu sy’n gynyddol amgylchynu polisi hinsawdd. Nid offeryn statudol yn unig yw Deddf Llesiant Cenedlaethau’r Dyfodol; mae’n ymrwymiad moesegol dwys—un sy’n cyfeirio polisi cyhoeddus at degwch, gwytnwch, a chynhwysiant rhwng cenedlaethau. Mae’n ein hatgoffa bod llwyddiant gweithredu hinsawdd yn anwahanadwy oddi wrth feithrin ymddiriedaeth, cyfiawnder, a pherthyn.

Nid y cwestiwn hollbwysig, felly, yw a ydym yn cyrraedd net sero erbyn 2050, neu hyd yn oed erbyn 2035. Dyna sut yr ydym yn cyrraedd. A fyddwn ni’n anrhydeddu’r berthynas rhwng y llywodraeth a’r dinesydd? A fyddwn yn adeiladu pontydd rhwng penderfyniadau presennol a llesiant yn y dyfodol? A fyddwn yn onest am y cyfaddawdau, a sicrhau bod cyfranogiad yn mynd y tu hwnt i ymgynghori er mwyn cwmpasu cyfrifoldeb a pherchnogaeth a rennir?

Oherwydd ni all net sero lwyddo fel metrig pell yn unig. Rhaid iddi ddod yn genhadaeth gyfunol, wedi’i gwreiddio mewn gwerthoedd, wedi’i phweru gan gynhwysiant, a’i dwyn ymlaen trwy ymddiriedaeth. Rhaid ei fod, wrth ei galon, yn wahoddiad i adeiladu rhywbeth gwell, gyda’n gilydd.