Ein cyf/Our ref: NICW/23/TAN15
Ymgynghoriad TAN 15,
Cangen Polisi Cynllunio,
Llywodraeth Cymru,
Parc Cathays,
Caerdydd CF10 3NQ
E-mail: planconsultations-j @gov.wales
17 Ebrill 2023
Annwyl Syr / Fadam
Nodyn Cyngor Technegol (TAN) 15: Datblygu, llifogydd ac erydu arfordirol – ymgynghoriad diwygiadau pellach
Diolch am y cyfle i roi sylwadau ar yr ymgynghoriad TAN15 diweddaraf.
Rôl CSCC yw rhoi cyngor i Lywodraeth Cymru ar anghenion seilwaith hirdymor Cymru. Ein nod yw darparu cyngor ac arweiniad radical, heriol sy’n seiliedig ar dystiolaeth er mwyn llywio a diogelu penderfyniadau ar gyfer y dyfodol ar ddefnyddio seilwaith rhwng 2030 a 2100.
Fel y mae’r Gweinidog yn nodi yn ei llythyr at Awdurdodau Cynllunio lleol ym mis Tachwedd 2021, bydd llifogydd yn cynyddu o ran difrifoldeb ac amlder dros y blynyddoedd a’r degawdau nesaf o ganlyniad uniongyrchol i’r newid yn yr hinsawdd yng Nghymru.
Mae modelau yn rhagfynegi cynnydd yn lefel y môr o tua 1.11 metr a chynnydd mewn dwyster glawiad gan achosi cynnydd mewn llifoedd brig afonydd rhwng 20% a 30% erbyn 2120. Mae data Rhagamcanion Hinsawdd newydd y DU yn dangos, o dan senario allyriadau uchel, amlder y diwrnodau sy’n mynd y tu hwnt i bydd senarios llifogydd fflach yn dyblu erbyn 2070, a gallent fod bedair gwaith yn fwy aml mewn rhai ardaloedd o’r DU erbyn 2080 o gymharu â’r 1980au.
Mae Llywodraeth Cymru a llawer o awdurdodau lleol wedi datgan argyfyngau newid hinsawdd mewn ymateb, gyda’r ddealltwriaeth “nad yw dull ‘busnes fel arfer’ o gyflawni ar gyfer ein cymunedau a’n heconomi bellach yn opsiwn ymarferol. Bydd cymryd camau ystyrlon i fynd i’r afael â’r newid yn yr hinsawdd yn golygu gwneud penderfyniadau anodd ac weithiau amhoblogaidd”. Mae’r Gweinidog yn mynd ymlaen i ddweud y bydd “penderfyniadau awdurdodau cynllunio lleol heddiw yn cael effaith ddofn ar sut yr ydym yn addasu i newid yn yr hinsawdd yn awr ac yn y dyfodol” a dyna pam yr angen i ddiweddaru TAN15 yn 2021 i ystyried y dystiolaeth ddiweddaraf ar berygl llifogydd. a modelu mapiau llifogydd wedi’u diweddaru ar gyfer Cymru.
Mae’r ymgynghoriad a gyhoeddwyd ym mis Mawrth 2023 yn caniatáu ar gyfer “mwy o hyblygrwydd i ganiatáu ar gyfer adfywio ac ailddatblygu priodol mewn ardaloedd perygl llifogydd” gan gynnwys ardaloedd sy’n agored i niwed (parth 3), cyn belled â’u bod yn gallu dangos gwytnwch perygl llifogydd.
Mae CSCC yn deall bod heriau rhwng caniatáu i awdurdodau cynllunio fwrw ymlaen â datblygiadau priodol tra’n cydnabod risg hinsawdd ac amddiffyn cymunedau sydd mewn perygl. Rydym yn croesawu’r gofyniad i gynhyrchu Cynlluniau Ymaddasu a Gwydnwch Cymunedol (CARPs) ar gyfer cynlluniau adfywio strategol i ystyried a nodi llif priodol o fesurau amddiffyn rhag llifogydd.
Fodd bynnag, mae CSCC yn pryderu na fydd gan awdurdodau cynllunio lleol y gallu, yr arbenigedd na’r cyllid i ddatblygu’r cynlluniau hyn i’r graddau a fydd yn galluogi datblygiadau i allu gwrthsefyll llifogydd erbyn 2100. Credwn y gallai’r ‘hyblygrwydd cynyddol’ hwn ganiatáu i ddatblygiadau fynd rhagddynt. ardaloedd lle mae perygl llifogydd heb ddigon o fesurau lliniaru, gan gynyddu’r risgiau hirdymor i bobl a chymunedau.
Mae gennym bryderon bod y dull presennol yn cael ei ‘hysbysu’ a bydd canlyniad yr ymgynghoriad yn caniatáu i ‘ddatblygiadau amhriodol’ barhau mewn ardaloedd hynod agored i niwed fel Dociau’r Barri – datblygiad sydd eisoes dan ddŵr pan fydd y llanw’n uchel heb unrhyw fesurau amddiffyn rhag llifogydd yn yr ardal. lle. A yw Llywodraeth Cymru yn hyderus bod digon o fuddsoddiad ar gael i fesurau amddiffyn rhag llifogydd newydd gael eu rhoi ar waith ar gyfer pob datblygiad sy’n agored i niwed yng Nghymru?
Amlygodd adroddiad Archwilio Cymru yn 2022 (yn ôl data Llywodraeth Cymru) fod nifer y caniatadau cynllunio ar gyfer datblygiadau mewn ardaloedd llifogydd risg uchel wedi cynyddu’n ddramatig o lai na 50 yn 2015-16 i dros 3,000 yn 2016-17. Er bod nifer y caniatadau wedi gostwng i ychydig dros 1,600 yn 2018-19, roedd hyn yn dal yn sylweddol uwch na ffigur 2015-16. Gohiriwyd casglu data yn ystod y pandemig, sy’n golygu nad oes data cenedlaethol cyfredol ers 2018-19, sy’n ei gwneud hi’n anodd mesur y lefelau presennol o ddatblygiad a risg.
Mae unrhyw barhad o’r duedd hon o ganiatáu miloedd o ganiatadau newydd mewn ardaloedd bregus yn debygol o waethygu gofynion y dyfodol ar y sector cyhoeddus i ddiogelu pobl, eiddo a seilwaith. Mae hyn yn gwrth-ddweud yn uniongyrchol ymagwedd Cenedlaethau’r Dyfodol sy’n gofyn am feddwl hirdymor; dealltwriaeth o effeithiau penderfyniadau gan gyrff cyhoeddus ar allu cyrff cyhoeddus eraill i gyflawni eu nodau eu hunain; a hefyd gofyniad i gefnogi Cymru fwy cydnerth. Mae cymunedau fel Fairbourne yng ngogledd Cymru eisoes yn gorfod ystyried hyfywedd hirdymor eu pentref yn y dyfodol ac mae’r duedd hon yn debygol o barhau gyda mwy o erydu arfordirol a chynnydd yn lefel y môr.
Mae angen ystyried yr effaith ar anghydraddoldebau hefyd, gan fod y rhai sydd fwyaf agored i niwed mewn cymdeithas yn aml â llai o allu i baratoi, ymateb ac ymadfer ar ôl llifogydd gan arwain at “anfantais llifogydd” yn ogystal ag effeithiau sylweddol ar iechyd meddwl.
Os yw datblygiadau i fynd rhagddynt mewn ardaloedd sy’n agored i niwed, mae CSCC yn argymell bod angen inni naill ai ystyried sut y caiff seilwaith ei ddatblygu mewn ffordd gwbl wahanol i sicrhau ei fod yn wydn yn y tymor hir;
neu ein bod yn datblygu ymagweddau arloesol at sut y gall yr ardaloedd hyn ddod yn fwy gwydn i berygl llifogydd dros y degawdau nesaf megis canolbwyntio ar ddulliau dalgylch o reoli llifogydd, gyda phwyslais ar adfer natur i gefnogi rheoli dŵr. Fel isafswm, dylai Llywodraeth Cymru nid yn unig argymell bod Cynlluniau Ymaddasu a Gwydnwch Cymunedol (CARPs) yn cael eu datblygu ond ei gwneud yn ofynnol bod y rhain yn eu lle cyn y gall datblygiadau fynd rhagddynt.
Credwn hefyd fod angen i’r system gynllunio weithredu cymal ‘machlud’, lle gellir tynnu caniatâd yn ôl ar ôl cyfnod penodol o amser os bydd gofynion cynllunio’n newid. Gellid hefyd ystyried rhoi cymhellion trwy broses ganiatáu haws ar gyfer datblygiadau sy’n bodloni risgiau llifogydd yn y dyfodol. Byddai hyn yn helpu’r sector i fod yn fwy ymatebol i ddata a modelu perygl llifogydd wedi’u diweddaru, a hefyd yn lleihau nifer yr eiddo sy’n cael eu hadeiladu i safonau adeiladu is sydd wedyn angen ôl-osod er mwyn bodloni disgwyliadau deiliaid tai.
Fel y nodwyd yng Nghytundeb Cydweithredu 2021, gofynnwyd i CSCC “gynnal asesiad o sut y gellir lleihau’r tebygolrwydd cenedlaethol o lifogydd mewn cartrefi, busnesau a seilwaith erbyn 2050”. Bydd ein gwaith yn cychwyn yn fuan; Ein nod yw cyflwyno adroddiad ar ein canfyddiadau i Weinidogion Cymru yn ystod haf 2024.
Unwaith eto, diolch am y cyfle hwn i roi sylwadau ar y cynigion. Os hoffech dderbyn unrhyw eglurhad ar yr uchod, rhowch wybod i ni. Edrychwn ymlaen at weld y ddogfen bolisi ddiwygiedig maes o law.
Yr eiddoch yn gywir,
David Clubb
Cadeirydd
Comisiwn Seilwaith Cenedlaethol Cymru