Wrth i newid hinsawdd ddwysáu, mae’r DU yn wynebu bygythiad cynyddol o lifogydd sydd ymhlith y peryglon mwyaf costus a tharfus sy’n gysylltiedig â’r hinsawdd. Er bod Cymru a Lloegr yn rhannu afonydd, arfordiroedd a systemau tywydd, mae eu strategaethau ar gyfer wynebu risgiau llifogydd yn y dyfodol yn amrywio. Mae dwy ddogfen a gyhoeddwyd yn ddiweddar yn datgelu cyferbyniad dwfn mewn athroniaeth, polisi a chynllunio: cyhoeddiad Llywodraeth y DU o fuddsoddiad llifogydd record yn Lloegr, ac adroddiad Comisiwn Seilwaith Cenedlaethol Cymru (CSCC) Meithrin y Gallu i Wrthsefyll Llifogydd yng Nghymru erbyn 2050

Nod y ddwy genedl yw amddiffyn pobl, cartrefi a seilwaith rhag risg llifogydd cynyddol. Byddai dull NICW – nad yw Llywodraeth Cymru wedi cytuno arno eto – yn golygu dealltwriaethau gwahanol iawn o beth mae “gwydnwch” yn ei olygu, a’r ffordd orau o’i gyflawni.

Lloegr: amddiffyniad peirianyddol; natur ar y brig

Mae cyhoeddiad diweddar Llywodraeth y DU yn amlinellu buddsoddiad hanesyddol o £2.7 biliwn dros ddwy flynedd (neu £8 biliwn dros 10 mlynedd) a fydd yn amddiffyn 66,500 o eiddo yn Lloegr. Mae hyn yn cynnwys tua 1,000 o gynlluniau amddiffyn rhag llifogydd gyda nod datganedig o leihau’r risg i gannoedd o filoedd o gartrefi a busnesau.

Mae’r dull hwn yn pwysleisio atebion peirianyddol—muriau môr, rhwystrau llifogydd, pympiau, a sianeli—a gynlluniwyd i “gadw dŵr allan.” Mae wedi’i wreiddio yn y gred mai’r prif lwybr i wydnwch yw trwy seilwaith cyfalaf, gyda phrosiectau wedi’u teilwra i orlifdiroedd penodol ac wedi’u blaenoriaethu trwy ddadansoddiad cost-budd.

Yn hollbwysig, mae’r pecyn ariannu hefyd yn ymgorffori amddiffyniad ac adferiad economaidd fel nodau canolog. Mae Asiantaeth yr Amgylchedd yn canolbwyntio ar “amddiffyn cymunedau” a darparu “gwerth am arian,” gan alinio amddiffyniad rhag llifogydd yn benodol â pharhad busnes a lliniaru risg yswiriant. Ar hyn o bryd mae Defra yn ymgynghori ar newid y dull o ariannu mesurau amddiffyn rhag llifogydd; mae’r polisi presennol yn dyddio’n ôl i 2011. Disgrifiwyd y dull presennol fel un araf, cymhleth a chostus.

Mae’r dull hwn yn amddiffynnol yn ei hanfod; adeiladu rhwystrau i ddal dŵr yn ôl, gyda chefnogaeth cyllid canolog ac arbenigedd technegol. Er bod draenio cynaliadwy ac atebion naturiol yn cael eu crybwyll, maent yn parhau i fod yn atodol i fodel sy’n parhau i flaenoriaethu ymyriadau ffisegol ar raddfa fawr. Nid oes unrhyw arwydd yn natganiad y Llywodraeth ar gyllid ar gyfer lliniaru llifogydd o’r swm sydd wedi’i glustnodi ar gyfer Rheoli Llifogydd Naturiol.

Gweledigaeth NICW: gwydnwch addasol wedi’i seilio ar natur a chymuned

Mewn cyferbyniad, mae ein hadroddiad yn ailddiffinio beth mae cydnerthedd yn ei olygu. Yn hytrach na cheisio amddiffyn yn bennaf rhag llifogydd, mae’n dadlau dros “byw gyda dŵr”. Mae hon yn athroniaeth sy’n cyfuno addasu, cynllunio, ymgysylltu cymunedol, ac atebion sy’n seiliedig ar natur.

Mae’r Comisiwn yn galw am newid radical: nid yn unig amddiffyn asedau ond ail-lunio aneddiadau, polisïau a disgwyliadau. Mae’n nodi gweledigaeth hirdymor ar gyfer cydnerthedd llifogydd erbyn 2050 wedi’i seilio ar bedwar colofn allweddol:

1. Cyfeiriad polisi clir – alinio pob lefel o lywodraethu o amgylch nod cyffredin o gydnerthedd hirdymor.
2. Cynllunio addasol – symud y tu hwnt i atebion tymor byr i ymatebion hyblyg, sy’n seiliedig ar leoedd, sy’n esblygu gyda risg.
3. Buddsoddi mewn atebion naturiol a hybrid – blaenoriaethu adfer gwlyptiroedd, gorlifdiroedd naturiol, a dinasoedd sbwng.
4. Grymuso gwneud penderfyniadau lleol – ymgysylltu cymunedau mewn cynllunio ac adfer llifogydd, a galluogi ymatebion sy’n seiliedig ar natur, wedi’u teilwra’n lleol.

Yn wahanol i’r model cyfalaf-ddwys a ddefnyddir yn Lloegr, mae ein hargymhellion yn blaenoriaethu buddsoddi mewn “parodrwydd” ac “addasrwydd” dros barhad. Mae’r adroddiad hefyd yn pwysleisio pwysigrwydd rheoli tir i fyny’r afon, mecanweithiau ariannu teg, a gorwelion amser hirach sy’n ystyried effeithiau cronnus camau gweithredu ar raddfa fach. Mae gan wariant cyfalaf ar seilwaith llifogydd ei le o hyd yng Nghymru, ond hoffem weld cydnabyddiaeth llawer uwch o ymwybyddiaeth gymunedol, addysg a diwylliannol trwy gynyddu gwariant refeniw.

Pam y gwahaniaeth?

Mae’r dulliau cyferbyniol yn deillio o wahaniaethau mewn strwythur gwleidyddol, cyd-destun diwylliannol, ac athroniaeth sefydliadol.

Mae hunaniaeth wledig gref Cymru a’i threftadaeth gymunedol yn tueddu i weld tir a dŵr trwy lens fwy integredig, byw. Gallai hyn o bosibl gefnogi model cydnerthedd sydd wedi’i wreiddio mewn natur ac addasiad lleol. Dylem, trwy Ddeddf Llesiant Cenedlaethau’r Dyfodol, alinio seilwaith â chanlyniadau cymdeithasol ac ecolegol hirdymor.

Credwn fod ein cynigion yn cynnig addasrwydd hirdymor ac iechyd ecolegol gwell na model seilwaith llwyd traddodiadol.

Dyfodol a rennir gyda dŵr

Nid yw llifogydd bellach yn “argyfwng untro”. Mae’n gyflwr parhaus o newid hinsawdd. Nid y cwestiwn yw a fyddwn yn llifogydd, ond sut y byddwn yn byw gyda dŵr. Mae argymhellion NICW yn mapio llwybr o gydweithio, addasrwydd a grymuso cymunedau. Lle gwelwn Loegr yn arwain – er enghraifft ar fabwysiadu dull dalgylch – dylem fabwysiadu mesurau tebyg yn gyflym. Ond pwynt datganoli oedd profi gwneud pethau’n wahanol. Ni all y dull traddodiadol o adeiladu amddiffynfeydd amddiffyn ein cartrefi, ein cymunedau a’n busnesau yn y tymor hir.

Dyna pam yr ydym yn credu bod yn rhaid i Gymru greu ei llwybr ei hun – un sydd wedi’i wreiddio yn nhirweddau, gwerthoedd a chryfderau ein cenedl. Nid her dechnegol yn unig yw adeiladu gwydnwch llifogydd hirdymor; mae’n un gymdeithasol a diwylliannol. Mae ein cyd-destun unigryw yn cynnig cyfle i arwain gyda gweledigaeth sy’n gyfannol, yn canolbwyntio ar y dyfodol, ac wedi’i seilio ar brofiad byw.

Nid yw hyn yn golygu troi oddi wrth seilwaith nac arloesedd, ond eu hintegreiddio i system ehangach, fwy cynhwysol lle mae natur, pobl a lle i gyd yn chwarae rolau hanfodol. Mae paratoi ar gyfer 2050 yn golygu meddwl y tu hwnt i amddiffyn tymor byr, a thuag at ddyfodol lle mae cymunedau’n deall risg, yn teimlo eu bod yn cael eu cefnogi, ac yn cael dweud eu dweud ynghylch sut maen nhw’n addasu.

Bydd llifogydd yn llunio ein dyfodol. Bydd ein hymateb yn llunio ein hetifeddiaeth. Gall Cymru ddewis nid yn unig fod wedi’i hamddiffyn, ond wedi’i pharatoi, ei chysylltu, a’i gwydnwch yn ystyr ddyfnaf y gair.