Ein cyf/Our ref: NICW/24/DCSB/WGIBPAC

Eich cyf/Your ref: WG49599

Bil Seilwaith (Cymru)

Llywodraeth Cymru

22 Gorffennaf 2024

Annwyl Syr/Fadam

Bil Seilwaith (Cymru) – Gofynion ar gyfer Ymgynghori Cyn Gwneud Cais a Dulliau o Ymgysylltu â Rhanddeiliaid a Chymunedau Lleol

Diolch am y cyfle i wneud sylwadau ar y papur ymgynghori ynghylch Bil Seilwaith (Cymru) a'r gofynion ar gyfer ymgynghori cyn gwneud cais a dulliau o ymgysylltu â rhanddeiliaid a chymunedau lleol.

Fel y soniwyd yn ein hymateb ar y cyd â Chomisiynydd Cenedlaethau'r Dyfodol i ymgynghoriad Pwyllgor Newid Hinsawdd, Economi a Seilwaith y Senedd ar y Bil drafft, o ystyried y pum ffordd o weithio o dan Ddeddf Llesiant Cenedlaethau'r Dyfodol, credwn mai cyfranogiad yw'r un nad yw'n cael ei gymhwyso gymaint â’r lleill mewn perthynas â'r system gynllunio.

Mae Comisiwn Seilwaith Cenedlaethol Cymru (NICW) wedi ymweld â chymuned arfordirol y Borth yng Ngheredigion yn ddiweddar ac wedi clywed ganddynt yn uniongyrchol am sut nad oeddent yn teimlo eu bod wedi'u cynnwys yn y cynigion yn ymwneud â dulliau amddiffyn rhag llifogydd arfordirol. Roeddent yn gynigion a oedd yn cael eu cyflwyno gan gyrff statudol y mae Deddf Llesiant Cenedlaethau'r Dyfodol yn gymwys iddynt. Rydym yn pryderu y bydd datblygwyr preifat, nad yw'r Ddeddf yn gymwys iddynt, hyd yn oed yn llai tueddol o ddilyn egwyddorion y Ddeddf oni bai bod gofyn iddynt wneud hynny.

Mae cynnwys pobl – y tu hwnt i ymgyngoriadau yn unig - wrth lunio eu cymunedau a'u lleoedd yn agwedd allweddol, lle gall y broses gynllunio gyfrannu at Ddeddf Llesiant Cenedlaethau'r Dyfodol. Hoffem weld y pwysigrwydd o gynnwys pobl mewn cynllunio yn cael ei amlygu a'i gryfhau drwy is-ddeddfwriaeth y Bil.

Credwn y dylai fod angen penodol i ddatblygwyr / hyrwyddwyr seilwaith i ddangos sut y maent wedi cymhwyso'r ffyrdd o weithio a bod hynny’n cael ei osod fel gofynion mewn is-ddeddfwriaeth. Credwn y dylai'r is-ddeddfwriaeth ymrwymo Llywodraeth Cymru i gyhoeddi canllawiau statudol ar ymgysylltu cymunedol effeithiol; bydd hyn yn sicrhau bod modd diweddaru hyn yn y dyfodol yn gymharol rhwydd.

Mae arfer da yn bodoli mewn sawl man; mae un enghraifft yn cynnwys pecyn cymorth ymgysylltu cymunedol ‘Tirweddau Ynni yn y Dyfodol' a ddatblygwyd gan y Ganolfan Ynni

Cynaliadwy. Defnyddiwyd hyn yn ein hadroddiad ymchwil, a gyhoeddwyd y llynedd ar ynni adnewyddadwy sy'n un dull yn unig ar sut y gellir dod â chymunedau ynghyd i siarad am brosiectau seilwaith.

Mae Rheithgorau / Cynulliadau Dinasyddion, fel y rhai a ddefnyddir yn Bude yn ffordd effeithiol o fesur barn leol ac fe'u defnyddiwyd mewn amrywiaeth o sefyllfaoedd. Bydd NICW yn defnyddio'r dull hwn yn eu prosiect presennol i ymgysylltu â chymunedau ar y newid yn yr hinsawdd a'i effaith ar seilwaith. Rydym yn edrych ymlaen at rannu ein canfyddiadau gyda Llywodraeth Cymru ar hyn, y flwyddyn nesaf.

Dylid cynnwys, fan lleiaf, y gofyniad am dechnegau ymgysylltu personol ac ar-lein penodol yn y rheoliadau. .

Ystyriwn fod eich awgrym i ddarpar ymgeiswyr drafod eu bwriadau o ran ymgynghori cyn gwneud cais ag awdurdodau cynllunio lleol a/neu Cyfoeth Naturiol Cymru er mwyn cael gwybodaeth am grwpiau cymunedol lleol, lleoliadau priodol ar gyfer digwyddiadau ac ati, yn syniad da. Fodd bynnag, dylid ymestyn hyn hefyd i gynghorau cymuned a thref a fydd â gwybodaeth leol fanylach nag awdurdodau lleol ar y mathau o ddigwyddiadau sy'n debygol o ddenu'r gymuned ac unrhyw ddigwyddiadau presennol y gellir gwneud gwaith ymgysylltu ynddynt am eu bod eisoes yn denu nifer sylweddol o'r gymuned at ei gilydd.

Rydym yn nodi’r gofynion DNS presennol o ran arddangos hysbysiadau safle, hysbysebion papur newydd a hysbysiadau ysgrifenedig. Fodd bynnag, mae'r rhain yn ddulliau ymgysylltu sydd wedi hen ddyddio ac heb fawr o berthnasedd i'r 21ain ganrif. Dylai'r gofynion nodi posteri ac arddangosfeydd trawiadol i ennyn diddordeb y cyhoedd. Nodwn fod gan Ddinas Toronto ofynion o'r fath ac mae'n cynnwys templedi ar gyfer datblygwyr; gellid nodi'r rhain yn is-ddeddfwriaeth Cymru a rhoi mwy o fanylion iddynt mewn canllawiau statudol.

Yn ogystal, mae'n rhaid bod gofyniad am hysbysebion ar-lein o'r datblygiad a gynigiwyd a dull electronig o gasglu barn sy'n mynd y tu hwnt i anfon sylwadau drwy e-bost. Dylai'r presenoldeb ar-lein hwn fod drwy ddarparu gwefan benodol ar gyfer mwy o fanylion a thechnegau ymgysylltu arloesol. Gallai hyn gynnwys swyddi ar lwyfannau cyfryngau cymdeithasol prif ffrwd presennol (megis tudalennau cymunedol) ond dylai hefyd gynnwys rhwydwaith 'Fediverse' sy'n ffynhonnell agored o gyfryngau cymdeithasol sy'n prysur ddatblygu. Unwaith eto, gellid gosod y gofyniad i wneud hynny mewn is-ddeddfwriaeth gyda'r manylion yn cael eu nodi mewn canllawiau statudol.

Er ein bod yn credu y gellir ‘ystwytho’r gofynion’ hyn i ystyried maint a math y datblygiad, dylid cofio, yn ôl eu diffiniad, fod y datblygiadau hyn o bwysigrwydd cenedlaethol, ac felly dylai'r sail statudol adlewyrchu hynny. Yn ogystal, efallai y bydd hyn yn gofyn am ymgysylltu â'r cyhoedd y tu hwnt i'r cymunedau yr effeithir arnynt yn lleol wrth ystyried y rhai a allai fod â diddordeb mewn gwneud sylwadau ar y cynllun a chymryd rhan mewn unrhyw brosiectau ymgysylltu. Mae hyn yn arbennig o wir yn achos datblygiadau sy'n debygol o gael effaith weledol sylweddol dros ardal ehangach neu a allai wella hygyrchedd a darpariaeth gwasanaethau mewn ardaloedd pell o’r safle dan sylw.

O ran eich cwestiynau ynghylch defnyddio'r Gymraeg, credwn y dylai rheoliadau nodi na ddylid trin y defnydd o'r Gymraeg yn llai ffafriol na'r Saesneg ym mhob ymgysylltiad, ac mae hyn yn cynnwys darparu siaradwyr Cymraeg i gynrychioli'r datblygwr mewn digwyddiadau ymgysylltu.

Yn gywir,

Dr David Clubb Stephen Brooks
Cadeirydd NICW Comisiynydd Arweiniol NICW